消费结构升级施压国内粮食安全

在本月世界粮食日期间，粮食危机成为当前国内外最关注的焦点之一。记者昨天获悉，联合国粮农组织、国际农业发展基金会和世界粮食计划署刚刚联合发布了《2011年世界粮食不安全状况》报告，对当前全球粮食安全形势发出警告：“粮价高企和波动是造成全球粮食不安全的主要因素，应引起国际社会的严重关注。” 

　　研究报告

　　今后世界粮食价格波动将更严重

　　据介绍，在过去五年中，全球粮价经历一轮过山车式的波动，引发了全球对粮食危机的担忧。记者昨天从该报告中获悉，世界粮食价格居高不下和持续波动的局势今后可能会更加严重，贫困地区的农民、各地的消费者和各国农业部门将不同程度地受到贫困和粮食不安全因素影响。

　　上述报告还指出，在全球范围内，快速增长的发展中国家消费者需求的增加、世界人口持续增多、生物燃料生产进一步增长等因素都将对全球粮食系统构成更大压力。此外，农产品与能源市场之间日趋紧密的联系以及频繁的极端天气等因素，都可能导致未来十年粮食价格出现更大波动。

　　国内状况

　　消费升级带来粮食安全压力

　　对粮食不安全的担忧，在国内同样存在。

　　国家发改委副主任张晓强曾指出，虽然数据显示去年我国粮食产量达5.3亿吨，国内粮食总需求大概在5.2亿吨左右，从总量来看是有结余的，“但从结构来看，矛盾是非常突出的”。

　　中粮集团副总裁于旭波认为，近10年我国粮食自给率基本保持在95%以上，供求状况明显改善，但仍处于欠平衡状态，比如不同品种自给率差异较大、优质品种不足；主销区供求不平衡问题。从需求上看，经济发展、收入增长、城市化是驱动消费需求刚性增长的主要因素，消费结构升级是驱动需求增长的直接原因。而我国水土资源约束、农业生产效率低，都将制约我国粮食增产。“未来消费结构升级将继续给粮食安全带来较大压力。”

　　解决之道

　　政府：节约用粮、减少浪费

　　粮食不安全感在全球出现蔓延之势，从去年以来，不少国家都采取了限制粮食出口政策，而此举又进一步推高国际粮价和供求失衡，引起更大恐慌。如何消除粮食安全感？

　　国际三大粮农组织在上述报告中建议，各国政府创造可预见的监管环境，确保能促进私人投资、提高农业生产力的环境，努力减少发达国家的粮食浪费，改善发展中国家的农业价值链，特别是减少粮食产后损耗。该报告还指出，各国要对自然资源、森林和渔业实施更加可持续的管理，这对于社会中最贫困人群的粮食安全起着至关重要的作用。

　　“节约用粮、减少浪费是符合中国国情粮情的保障粮食安全的战略选择。”国家粮食局副局长张桂凤指出，在1991年，国家就分别下发关于在全国开展“爱惜粮食、节约粮食宣传周”活动的文件。2010年年初，国务院办公厅又下发了《关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的通知》，要求把节约粮食作为一件大事来抓，并形成制度，长期坚持下去。

　　业界：打造多家“巨无霸”联通上下游

　　“只有彻底改变产业链各环节小而散面貌，全面提升中国粮油食品产业发展水平才是迎接挑战的根本之道。”中粮集团总裁于旭波认为，在米面油糖肉蛋奶等基本民生产品领域，都能占到20%以上的企业，就称得上粮油企业龙头，就不仅能够保障食品安全，而且能够更好服务于宏观调控，确保国内粮油市场基本稳定。

　　“全产业链的大型企业集团通过链接市场与农业、生产与消费，将在保障国家粮食安全中发挥重要的杠杆作用”。据业内人士介绍，从发达国家发展经验看，粮油食品产业发展水平提升，必然趋势是出现涵盖农业服务、收储、物流、贸易、加工、食品和营销的全产业链粮油食品企业，从根本上提升粮油食品安全水平。大型粮油企业通过扮演服务者、收购者、生产组织者甚至生产者角色，将产业链末端的消费需求反馈到产业链的起点，链接千家万户小农户和千变万化大市场。

　　“中国需要更多大企业成长起来，如区域性粮食龙头企业、区域性粮食集团等，如果未来有五六家像中粮这样的中国企业壮大起来，在国内外进行布局、竞争，那么中国粮食安全产业层面的问题就基本解决了。”于旭波如是说