德班谈判必须遏制饥荒加剧

    德班气候谈判开始之际，国际发展及人道援助机构乐施会发布《2010-2011年极端天气危机粮食安全：痛苦和饥荒的前兆？》研究报告。报告显示，去年极端气候事件引发了全球粮食市场的剧烈动荡，小麦价格骤升，危及全球各地的粮食安全。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）警告说，种种征兆表明这场危机可能刚刚开始，如果不采取行动应对气候变化，极端气候事件发生的频率和强度都会增加。

　　“连年的洪涝、干旱和极热天气已迫使非洲之角、东南亚、俄罗斯和阿富汗数千万的人民陷入饥荒和贫困的窘境。”乐施会气候变化顾问Kelly Dent 说，“而且这种状况会随着气候变化的加剧而恶化，尤其是对农业的影响。各国政府在德班必须立即采取行动捍卫粮食供给以避免数百万人口陷入贫困和饥荒的境地。”

　　乐施会的报告指出，2010年以来发生的几次极端天气事件加剧了地方、国家和全球的粮食危机。乐施会警告说，频发的极端天气事件会给粮食产量和粮价带来严重的影响，引发粮食短缺、市场动荡和粮价攀升。

　　东非和非洲之角地区，长期受政治动荡和脆弱问题的困扰，而严峻的干旱迫使1300万民众陷入危机之中。7月份，索马里高粱的价格上涨393%，埃塞俄比亚和肯尼亚的玉米价格分别上涨191%和161%，均超出了5年来平均价格。

　　2010，俄罗斯和乌克兰爆发了旱灾和一场空前的热浪，由此引发的火灾摧毁了大多数的收成，致使3月之后全球的小麦价格增加60%到80%。截止2011年4月，小麦在国际市场的价格与一年前相比上涨85%。

　　在东南亚，灾情严重的季风带来的暴雨的和接踵而至的台风夺去了1100人的生命，同时也使得泰国和越南稻米的价格与一年前相比分别上涨25%到30%

　　在2011年7月的阿富汗，严重的旱灾使得受灾地区小麦和面粉的价格与一年前相比上涨近79%。

　　尽管现在很难举出一个由气候变化引起的具体的天气灾害事件，但气候变化的确使极端天气出现的频率和严重程度都有所增加，譬如今年的多起案例。对于那些将75%的收入都用于食品消费的贫困人群，这足以使他们面临毁灭性的打击。

　　“当天气原因导致本土或区域的粮食价格达到峰值时，穷人通常面临双重打击，”Dent说，“他们不得不同时面对高粮价和牲畜危机。牲畜会死掉，他们的家庭和农场会被摧毁。高粮价和低购买力的结合非常可怕，今年已经使许多人陷入危机当中。如果我们不在德班采取行动，这个状况会愈演愈烈。”

　　对德班的建议：

　　乐施会号召谈判者在三个关键问题上取得进展。首先，必须决定我们只有一种选择，就是达成有法律约束力的气候变化协议。《京都议定书》作为全球共同应对气候变化的基石，德班会议应当保证《京都议定书》继续执行。并尽快建立一个不抵触现有的制度，并同时对所有国家都具备全面的、有法律约束力的协议。

　　其次，政府必须坚定地朝缩小排放差距的方向努力。相当多的国家都做出了减排承诺，这种情况是前所未有的。相较于规划中的水平，这也是第一次发展中国家承诺的减排量超过发达国家。然而，总的减排量还是不足以避免灾难性的全球变暖。在德班，政府必须同意在2020年以前增加减排量，否则将无法保证在坎昆设立的保持气候变化在2°C以下的目标（更不用说需要1.5°C了）。所有的国家都必须准备好在国际共同的努力中承担他们应当履行的责任。

　　最后，政府必须通过长期的财政支持来帮助贫困人群应对气候变化。到2013年，绿色气候基金会必须成立并运行。过渡委员会所提出的设计基金的建议应当被完全采纳，同时，必须抵制美国或其他任何国家试图重新启动谈判的意向。要确保发展中国家可以控制资金。妇女的需求和诉求应该是这个基金的核心关注点。

　　然而这个基金不能成为一纸空文。德班气候谈判必须保证，到2020年，发达国家每年投入1000亿美元的承诺切实落实。各国政府必须确保资金链在2012年不会出现空白和断裂，那时哥本哈根大会设立的300亿美元“快速启动融资”将结束，同时保证随后收入将会不断增加。在德班，各国应当确定从高排放的国际海运和航海活动中收取合理的碳税，以增加基金收入。

　　“德班不可能顾及到应对气候变化每一件事。”Dent说，“但是政府必须在过去的基础上，通过延续《京都议定书》，建立法律协议以进一步消减2020年之前的温室气体排放，并提供贫困人群所需要的资金来帮助他们应对气候变化。”