我国缺粮地区在完善储备粮调节体系建立粮食应急保障网络方面还存

    粮食是人类生存和发展的基本必需品，粮食安全直接关系到国家安全和经济社会稳定。当前我国粮食应急体系建设虽在各级党委、政府的高度重视和正确领导下取得了一定的进展，但我国缺粮地区在完善储备粮调节体系建立粮食应急保障网络方面还存在许多薄弱环节，特别是粮食应急管理机制不够健全，粮食加工、储存销售等应急保障物质基础不充足，与实际应急需要尚有差距，库存轮换机制不够完善，笔者就目前缺粮地区粮食应急体系建设和粮食轮换机制存在的主要问题及建设做些探讨。以期使更多的人关心和关注缺粮地区粮食安全体系的健全与完善。

　 一、缺粮地区应急体系建设和粮食轮换面临的主要问题。

　　（一）粮源缺乏、储备规模偏小，难以保证应急所需。章贡区是一个严重缺粮的地区，全区现有人口55.6万人，耕地面积5.9万亩，其中稻田面积14.8万亩，（早、中、晚稻）年粮食产量3.3万吨，年粮食消费量26万吨，全年粮食缺口22.7万吨左右，必须从外市、县调入满足市场需求。目前国有粮食企业改制以后，国有粮食购销公司和国有控股加工企业规模小，经济实力弱，抵御风险能力不强，而个体私营粮食企业是以营利为目的，社会责任意识不强。一旦遇到紧急情况，他们追求的是利益最大化，对他们缺乏监督制约手段，因此只会加剧社会不稳定状态。

　 （二）章贡区粮油收储公司是全区唯一的承储各级储备粮企业，储备规模偏小，目前承储的省级储备粮、区级储备粮数量仅能供章贡区半个月的消费，还有部分省级储备粮和区级储备粮已列入政府的储备规模内，但由于财政资金因素，没有执行入库计划。2008年初，南方18省遭遇罕见的冰冻灾害，章贡区冰冻自然灾害虽然时间不长，但区委、区政府及时下达储备粮出库计划50万公斤，原粮紧急出库加工大米投入市场，稳定人心。一旦遇到更大的自然灾害，仅有粮食储备规模无法保证全区近60万人口的粮食急需。

　　（三）各级储备粮轮换遇到新的问题和困难。由于近些年全球气候恶化，自然灾害严重，粮食减产，以及全球金融危机，造成发展中国家的输入性通胀，国际粮价普遍上涨。目前我国粮食价格也在上涨通道上运行。特别是缺粮地区粮食的实际收购价格都要高于产粮地区和国家的最低收购价格。而且新陈差价较大，以章贡区粮油收储公司承储的省级储备粮为例，今年新粮入库价格为2.52—2.6元/公斤之间，新陈粮价差达0.26元/公斤，全部轮换新陈差价亏损达104万元。而且承储三年自然损粮、水份减量，力资和包装物等费用各项支出近30万元，合计近达140万元。而轮换费用补贴收入仅48万元，因此在如此严峻的粮食价格形势下进行轮换，将出现巨额亏损。
　　二、加快缺粮地区粮食应急体系建设和解决储备粮轮换存在问题的对策和建议

　　（一）统一认识，转变观念，切实落实“米袋子”各级行政首长负责制

    加强粮食安全应急体系建设，提高政府保障粮食安全和应对粮食应急状态的能力，是贯彻落实“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众利益的具体体现，是落实科学发展观，促进经济又好又快发展，构建社会主义和谐社会的重要内容，是全面履行政府职能，加强政府自身建设，提高执政能力的迫切需要。粮食应急是以预防为首要的目标，各级地方政府领导要充分认识粮食安全的重要性，要切实转变观念，居安思危，防患未然，要把粮食应急体系建设作为一项长期常态工作任务，纳入各级政府的政绩考核内容。建立粮食储备制度是国家宏观调控粮食的重要手段之一，对确保粮食安全，保持国民经济持续快速健康发展产生深刻的影响。俗话说：手中有粮，心中不慌，特别是缺粮地区的政府领导不要认为只要有钱就能买到粮食。在全球恶劣气候变化较大的今天，如果出现较大自然灾害，就是有钱也无法将粮食运进来， 无法应对紧急粮食供应所需。因此须完善储备粮体系建设，适当扩大粮食储备规模，是各级政府的责任和义务，也是政府给社会稳定买的一份保险。

　　（二）强化和充分发挥粮食行政管理部门的职能作用

　　加强粮食宏观调控，确保粮食安全是粮食行政管理部门的应尽职责。粮食市场开放后，地方各级粮食行政管理部门的职能有了新的定位，必须全面、快速、准确地实现这一转变。要进一步强化粮食行政管理部门的职能作用，不断提升自身能力，进一步协调理顺机制，完善粮食政策和法规，切实承担起执行国家粮食政策的监管职责。加强市场管理，维护粮食流通秩序，加强储备粮存储管理监督，建立健全储备粮出库的各项预案、演练，确保当地出现紧急状态下的粮食安全和供应市场。

　　（三）建立和改善储备粮存储条件，确保储粮安全

　 改善缺粮地区储粮基础设施和储粮条件，建设一批高标准的储备粮承储仓房。积极推广先进的储粮技术，改进管理措施，提高保防人员的素质，最大限度的降低粮食损失损耗，提高陈粮的品质。同时要建立和扶持粮食加工龙头企业，建立以粮食储备库为依托的规模较大的粮食加工基地。各级政府要给予一定的政策倾斜，只有这样，在危急时刻才能起到关键作用。

　　（四）解决储备粮轮换存在的问题

　　由于目前的储备粮轮换政策是政府每年给予承储企业一定的轮换费用，具体轮换由承储企业组织实施。损失损耗由承储企业自行负担。但是由于近几年粮食价格持续上涨，而承储的粮食帐面成本不变，由于在轮换过程中新陈粮价差较大，承储企业轮换储备粮的就将出现巨额亏损，企业无法承担。因此政府应及时解决储备粮轮换存在亏损的问题。笔者建议，承储企业将陈粮销售后，货款及时返回政府财政，政府将收回粮食成本资金还贷，然后根据市场行情重新贷款收购新粮，实行新粮、新价、新成本。同时将陈粮销售利润部分存入政府粮食风险基金，用于补贴成本提高的利息。也就是政府兜底轮换，这样政府无须提高财政支出，又能彻底解决承储企业在储备粮轮换中出现的巨额亏损。