２０１１年粮食稳定增产和农民持续增收基础不牢固等新老问题依然

　  新华网北京１２月２８日电（记者倪元锦　刘刚）２８日在北京闭幕的中央农村工作会议提出，２０１２年农业农村工作的总体要求包括同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成等。

分析人士指出，加大支农投入、保护耕地、稳定价格等措施将有助提升农产品供给保障能力。

　　２０１１年，中国猪肉、白菜等农副产品价格波动较大，粮食稳定增产和农民持续增收基础不牢固等新老问题依然存在。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英在接受采访时表示，农产品价格的稳定与否关乎农民务农积极性，关于粮食等农作物生产，明年应该防止价格过大波动的情况出现。

　　党国英认为，国家保障农产品供给相关举措会体现在将于２０１２年年初出台的中央一号文件中，可能涉及加大财政支农投入、促进农业科技进步、着力保护耕地、稳定农产品价格等方面。

　　２０１１年中国粮食生产实现“八连增”，今年总产达到５．７亿吨，增长４．５％；同时，农民人均纯收入连续多年较快增长，预计今年为６９００多元。

　　国务院总理温家宝２７日出席中央农村工作会议时指出，尽管这些年粮食和主要农产品产量大幅增加，但生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧……根本出路在于加快现代农业建设，不断提高农业综合生产能力。要坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，毫不动摇地稳定和完善农村基本经营制度，坚持不懈地推进农业科技进步，持续加大农业支持保护力度。

　　中国农业部部长韩长赋在全国农业工作会议上说，２０１２年粮食生产的基础是稳定面积，重点是提高单产，关键要依靠科技，立足于抗灾减灾。

　　对此，党国英认为，需认真贯彻“十二五”规划纲要提出的“主体功能区”建设，对粮食主产区需要加大投入，对粮食生产大县要体现区域分工并设立奖励机制。“粮食大县，在一定程度上往往意味着是‘穷县’，县里财政需要补偿，但以农为主的县城公共事务要简单，把精力花在农业增收上”。

　　党国英表示，更重要的一点是，需要改进农村剩余劳动力转移机制。“要通过提高保障让外出务工的农民在城里住得下来，这样才有利于农村规模化经营”。

　　２０１１年，中央一号文件首次以水利改革发展为主题，快速推进的农田水利建设为粮食增产提供重要支撑。

　　据统计，中央财政在２０１１年累计安排各类水利资金１８１４亿元，增长２０％，全国水利项目建设全面提速。为健全水利投入增长机制，财政部明确“从土地出让收益中提取１０％用于农田水利建设”政策。

　　“当前的农田水利工作依旧艰巨复杂。水利灌溉系统，政府已在骨干渠道下足功夫，然而‘地头’设施尚不健全，涉及到农户直接用水方面还显欠缺。”党国英说，“希望通过政府奖励机制来调动农民积极性，把水利系统的‘最后一公里’建设好。”

　　在农产品物流方面，去年年底的中央农村会议部署２０１１年农业农村工作重点任务之一是大力改善农产品流通和市场调控。分析人士指出，打通流通环节的“最后一公里”也是稳定农产品价格水平的重要举措，会在２０１２年的农业农村工作中得到延续。

　　“改善农产品物流方面，不是一朝一夕的事情，这几年中央都在抓，明年也会继续，比如运输通道建设、运输链的冷链建设等。”党国英表示，“农产品落地之后的市场建设也很关键，批发市场布点、农超对接等都是稳定农产品价格的有利举措。”

　　据了解，农业部将在２０１２年把蔬菜生产信息监测扩大到中国５８０个重点县，及时发布预警信息，指导农民合理安排生产，增强面向生产经营者的信息服务能力。