衡南县当前粮食安全潜在压力大须引起有关部门高度重视

　  粮足天下安。近日，记者从人行湖南省衡阳市中心支行获悉，位列全国粮食产销百强县之一的衡南县，当前粮食安全潜在压力大，须引起有关部门高度重视。

　　据了解，衡南县是2003年至2007年的“全国粮食生产先进县”，全县37万户居民中，农业户29万户，占比为78％；耕地面积84万亩（其中水田面积78万亩），全年早、中、晚三季种植面积106万亩，粮食总产值49万吨，商品粮18万亩。近年来，由于内外环境多种因素影响，其粮食安全问题逐步显现：

 　　一是粮食种植面积及粮食商品量逐年减少。该县2008年至2010年粮食收购量分别为10.3万吨、9.5万吨、7.8万吨，平均每年下降1.3万吨。通过分析，导致粮食商品量降低的主要原因包括：农田被大量征占；双改单现象越来越普遍；经济作物、养殖业、杂交制种等挤占粮食种植面积；耕地抛荒现象较为普遍；生资价格涨幅较大，种粮比较效益低，农民不愿增加田地投入；自然灾害频发，直接造成粮食减产等。

　　二是农田基础设施落后，综合生产能力下降。衡南县有近50%的农田仍然靠天吃饭。虽然主干渠道近几年来得到了改善和加固，但有的已荒废无用，导致农田水利灌溉有效面积不增反降。部分乡镇的小溪小港、排水沟渠得到了维修疏通，但大多数仍维持原自然状态，农田抵御自然灾害能力差。

　　三是农民储粮环境差，农村储粮损失巨大。目前，农民储粮方式很多，但普遍不规范不安全。经抽样调查，农村储粮损耗率达到了7％至12％。有的农户储粮新老混搭，一年四季不杀虫，虫蚀率达到40％。据此计算，全县农户年末储粮达9万吨，按10％的损耗率计算一年损失0.9万吨，相当于2万亩农田的单季产量，损失惊人。

　　四是粮食质量普遍下降，食品安全存在隐患。近几年来，购销主体呈现多元化。农民收割粮食后，凡是需要销售的粮食基本上不车不晒，水、杂超标，夹有的芽谷、霉谷和黄粒米超标。若加工出来后，成品粮水份过高，不利于安全储存，极易变质带霉，食用隐患多。

　　五是产销数据统计网络不健全，数据信息失真。2004年粮食企业改制后，产销数据一般靠局部调查，再分析推算统计上报。农业和统计口径也失去了基础数据采集点，靠的是乡镇一级估算上报，有的甚至是从上到下反推估算上报。数据采集失去真实性，上报数据按需填报的现象经常发生，很容易造成误导。

　　针对以上问题，笔者建议一要严格落实粮食安全行政首长责任制。认真抓好“米袋子”工程和粮食丰产工程，确保粮食总产量不下降。

　　二要保护粮食综合生产能力，提高种粮比较效益。严格执行耕地保护政策，坚决打击和取缔违纪违规占用耕地的行为。正确处理好粮食生产与农村经济结构调整、推广普及高效经济作物的关系，保证粮食种植的有效面积。整合农业项目资金，加大对农业基础设施的投入，提高农田抵御自然灾害的能力。加大对先进农业生产技术的推广和运用。完善土地流转和租赁制度，鼓励粮食购销企业与粮食生产者或协会组织，通过“公司＋基地”模式或公司直接投资入股创办基地等各种形式，提高粮食生产组织化程度。加大农机补贴力度，提高补贴标准至30％－40%，发展农业机械化。完善粮食直补政策，按农民提供的商品量进行补贴，适当提高补贴标准。稳定粮价，防止粮价大幅波动。

　　三要加快地方储备粮体系建设。增加储备规模，并将储粮费用纳入地方预算。

　　四要努力提高农民储粮水平。加快推进科学储粮技术进农村的步伐，政府安排资金扶助农民改建储粮仓库。组织专业技术人员上门指导，培训和实地辅导储粮及防鼠、治虫和防霉等实用技术。

　　五要建设粮食质量监管体系。加强对农民的教育，发扬坏粮不出村的优良传统。督促粮食行政部门加强对粮食收购市场的监管力度，重点是加强粮食加工企业入库、加工和销售三个环节的检查监督，做到不合格的粮食不收购、不加工、不销售。

　　六要加强粮食市场统计监测。从信息采集、统计类总上报、人员编制、工作经费等方面给予支持，建立畅通快捷的粮食信息采集上报通道。