马铃薯作主粮有利于缓解粮食安全问题

    农业部近日公布了《关于推进马铃薯产业开发的指导意见》（下称《意见》），提出把马铃薯作为主粮，扩大种植面积、推进产业开发。到2020年，马铃薯种植面积扩大到1亿亩以上，适宜主食加工的品种种植比例达到30％，主食消费占马铃薯总消费量的30％。这意味着，将马铃薯列入我国主粮梯队，成为继水稻、小麦、玉米之后的第四大主粮的战略部署，随即正式进入实施阶段。

　　显然，作为指导和影响产业发展的纲领性文件，《意见》在明确开发原则和目标的同时，重点在推进马铃薯产业化开发的任务部署和保障上着墨。目的就是要尽快促成马铃薯产业化轨道走上主粮开发的方向上来，然而，究竟马铃薯能否肩负我国第四大主粮的重担？其产业化开发又面临怎样的前景？不妨先对马铃薯作为主粮被提及并进入公众视野作简要梳理。

　　马铃薯，俗称土豆，虽然在我国长期被列入蔬菜品类，但不该否认的是，其在国际市场上一直占据着“第四大粮食作物”的位置，是名副其实的，继水稻、小麦、玉米后的又一主粮作物。然而，追溯我国对马铃薯的种植和使用，大可上溯至五六个世纪以前，作为舶来植物物种引进种植的马铃薯，在中国自然难抵水稻、小麦等传统主粮作物的影响，特别是在传统农耕时代，人口并未如今日般膨胀式增长，中国作为传统农业大国，粮食自给不成问题，由此，马铃薯在中国一直扮演着“配角”。

　　然而，随着时代变迁，特别是我国粮食安全现状发生的深刻变化，客观上促使我国必须主动寻求可替代的主粮开发产品。虽然我国粮食产量连续十一年保持增长，但仍然面临着国内种植环境的改变、农民种粮积极性不足、人口需求依旧强大，且诸如二胎等人口政策亦在加剧这一需求的扩大，此外，国外进口粮食价格与国内倒挂，对国内粮食安全带来紧迫压力。

　　对此，寻找继水稻、小麦、玉米之外的可广为接受的主粮成为当务之急，而本就被视为主粮的马铃薯自然走进公众视野。早在2015年1月，农业部就首次提出“马铃薯主粮化战略”。同样在2015年2月，中央农村工作领导小组办公室解读当年“中央一号文件”时指出，调整农业结构，鼓励农民在条件适合的地方种土豆，搞土豆深加工，延长产业链条符合中央政策。至此，土豆主粮化战略得以明晰。

　　不难发现，从2015年年初提出马铃薯主粮化战略到此次农业部《意见》指导马铃薯产业化开发仅仅一年时间，可见马铃薯产业化开发对我国粮食安全形势而言实属迫切。那么，如前所述，若寄望马铃薯担负起我国第四大主粮的重担，我们需要怎样做才能确保其在应有的产业化开发前景下，实现这一初衷？记者以为，这取决于民众对其的接受意愿，以及马铃薯主粮化后衍生出的产品规模效应，且后者是决定其主粮化战略能否落地的关键。

　　首先，对于民众而言，能否接受马铃薯入列主粮梯队，关键在于是否符合国人口味。众所周知，在数千年的社会变迁中，国人传统概念中理解的主粮水稻、小麦、玉米等在初级加工产品层面就是对应着大米、面粉、玉米面等，而在餐桌上，则以馒头、米饭、面条等形式存在。需要提醒的是，在这一漫长的时期，特别是马铃薯引入国内种植的几百年间，马铃薯作为配菜列入蔬菜品类从未改变。因此，将马铃薯列入主粮首先需要突破国人的观念关。

　　其次，马铃薯产业化开发，实际上就是要从初级加工产品上解决马铃薯纳入主粮的问题，即实现将马铃薯加工成适合中国人消费习惯的馒头、面条、米粉等主食产品，实现马铃薯由副食消费向主食消费转变。据记者了解，从2013年开始，农业部就组织开展了马铃薯主食产品开发的研究，在科技创新、培育消费群体等方面已经获得了一定成效。

　　第三，既然在技术层面上实现马铃薯的主粮化不成问题，那关键则取决于能否实现规模化，并不断拉低成本和价格。有资料显示，马铃薯产业化发展的关键难题在全粉加工环节，比如面粉每吨成本为4000元，而马铃薯全粉每吨需要1万—1．2万元。这就意味着，如果都以馒头形式供给市场，马铃薯馒头价格注定将是普通面粉制馒头的数倍。

　　那么是否通过大规模种植即可达到削减成本的目的？答案显然是否定的，《意见》指出，马铃薯产业开发的基本原则是：不与三大谷物抢水争地、生产发展与整体推进相统一、产业开发与综合利用相兼顾、政府引导与市场调节相结合、统筹规划与分步实施相协调。事实上，我国2015年马铃薯种植面积和产量均有增加，但价格却一直在上升。

　　不争水、不抢地的马铃薯，想要达到种植产量的提升势必要通过技术手段，比如通过技术手段实现在不适用于种植三大传统主粮的西北地区加大种植力度等。

　　但对于成本高企导致的价格居高问题，当前看或许只能通过补贴等政策层面的扶持方能实现，根据《意见》，将完善马铃薯生产扶持政策，落实农业支持保护补贴、农机购置补贴等政策。鼓励各地对马铃薯加工企业实行用地、电、水、气等价格优惠。但长久而言，势必还需仰仗规模化种植、技术推广应用以及市场消化等手段实现成本和价格的下降。

　　应该承认，在当前我国粮食安全现状面临重重新挑战和新形势的关键时期，将马铃薯列入主粮梯队确属明智之举，如若《意见》提及的2020年实现马铃薯主食消费占比三成的目标得以实现，对于缓解因传统主粮种植压力导致的粮食安全严峻局势将发挥有效缓解功用，真正为我国粮食安全增添有力砝码。