玉米新政：“市场化收购”+“补贴”

    在国家发改委宣布今年国内玉米将正式实施“市场化收购”+“补贴”之前，业内普遍认为，玉米临储收购取消之后，官方将会对玉米收购推行目标价格政策。

    2014年对大豆、棉花实施的目标价格政策，有两个关键的数据——目标价格和市场价格。目标价格是由官方来确定，只有市场价格低于目标价格时，政府才会按照两者之间的差价，对种大豆、种棉花的农户进行补贴；如果大豆、棉花的市场行情好了，比目标价格高了，相当于国家省下了这笔补贴。

    但下一步对玉米收购实施的“市场化收购”+“补贴”，则是玉米价格由消费者和生产者共同来议定，也就是由种植户直接与企业商定，双方的交易价格基本是完全市场化的。国家层面上需要承担的主要职责，一方面是会给玉米种植户按一定标准补贴，另一方面是鼓励各类市场主体入市收购玉米、提供信贷支持等，为农民卖粮营造好的环境。

    国家从2007年开始实施临储玉米收购，一直到2014年，都是逐年提高临储收购价格，目的是为了提高粮食产量，提高农民的积极性。这本来对农民种植玉米就起到鼓励作用，再加上玉米种植成本相对水稻、小麦等粮食作物偏低，所以才会导致近年来，全国玉米产量高速增长，国家玉米库存严重膨胀，甚至出现粮库玉米存不下、卖不出的局面。

    据农业部办公厅主任叶贞琴4月7日所说，去年国家公布粮食12连增，实际上有超过一半的功劳是归功于“玉米”。中储粮总公司的一名管理人士则向经济观察报透露，现在国库中2012年、2013年的玉米存量仍然庞大，现在国家对外拍卖的玉米基本都是赔本销售。

    因此，国家决定下一步对玉米实施“市场化收购”+“补贴”，目的是想让玉米政策向市场化路子走得更快一些，甚至比对大豆、棉花的目标价格政策还快了一步，直接省去了设定“目标价格”的保护，也是对整个粮食收储政策一种更大胆的尝试。目的是希望尽快大幅缩减玉米种植面积，相应大幅降低玉米总产量，尽快消化国家玉米库存，减轻国家财政负担。

    对于玉米种植户来说，目前最为关注的是，在实施新的玉米政策之后，国家最终能有多少补贴给到玉米种植户手中？前述接近国家发改委专家给经济观察报的答复是，相关部门最新商定的玉米补贴标准是每亩不低于100元。

    目前每斤玉米的市场价格已经比小麦低了三四毛钱，比水稻低得更多。下一步，玉米价格会不会受到更大的冲击，与小麦、水稻的价格落差会不会更大？前述接近国家发改委专家的解释是，一旦在东北三省和内蒙古自治区，即国家玉米主产区出现大范围的玉米价位严重偏低、玉米卖不出去的状况，国家发改委、财政部等方面还会设定玉米托底价格，并将安排中储粮等符合条件的企业，进入玉米市场进行托底收购。

    不过，国家在玉米收购新政中设定的托底价，只是为了确保玉米种植户的基本收益，也就是农民能收回种植成本。这意味着，未来国家对玉米实施的政策托底收购，只在特定情况即农民种植玉米可能出现赔本的情况下才会启动，这与原来设定临储玉米收购价的初衷完全不同。

    实施玉米收购新政后对财政影响颇大。前述接近国家发改委专家分析表示，现在国家玉米库存有2.6亿多吨，每吨玉米每年的库存成本大约是在252元，这样维持下去，财政一年需要付出的玉米库存成本费用就将超过655亿元。可见，玉米“去库存”已经刻不容缓。

    针对玉米收储的改革，未来是否也对小麦、水稻施行？中农办主任陈锡文在2月27日曾公开表示，针对玉米的改革必须要先行，因为面临的矛盾非常的尖锐，再往后，小麦和稻米的改革也必须跟进，不能拖的时间太长。