粮食“三量齐增” 亟须结构性调整

    2016年，东北三省和内蒙古自治区将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。专家表示，价补分离有利于化解我国粮食高产量、高进口、高库存“三高”怪象，但同时也提醒，从“政策市”过渡到“市场市”，要谨防出现“卖粮难”。

    2015年中国粮食产量取得“十二连增”，粮食总量达62143.5万吨，比2014年增加1440.8万吨。丰收背后，粮食收储面临新矛盾。特别是我国对水稻、小麦、玉米三大主粮实行托市收购政策，粮食库存居高不下，呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的现象。

    中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说，我国粮食库存量达到历史新高，但进口量同样也不断创新高，这是不正常的。出现这种情况的一个重要原因是我国与国际粮价呈现出价格倒挂、粮食主产区与销区价格倒挂。

    据了解，我国上一轮粮食改革始于2004年，当时的指导思想是走市场化道路，但对重点短缺品种在主产区实行最低收购价，以保护种粮积极性。实施范围一开始是早籼稻、粳稻，2006年扩大到小麦，后来又对玉米实行临时收储。不管是最低收购价还是临时收储政策，都是一种托市收购，由国家来托底。

    2014年之前，我国三大主粮的收购价格都呈现出逐年提高的趋势。以玉米为例，2008年在黑龙江省，玉米临储价格为每斤0.74元，而到了 2014年达到每斤1.11元。中国农科院农业经济与发展研究所蒋和平表示，托市价格连年提高，直接助推了粮价上涨，下游深加工企业怨声载道。另外，国内粮价大幅高于国际市场价格，进口冲击严重，玉米体系内忧外患。

    在上述背景下，虽然我国玉米产量不断增长，但是进口玉米和玉米的替代品也在不断增长，我国自己生产的玉米没有价格竞争优势，不得不进了仓库，现在玉米库存可能是历史上的最高水平。

    近日，国务院发展研究中心研究员程国强在“第十三届国际油脂油料市场论坛”上做报告指出，目前国内玉米库存量在2.5亿吨，稻谷库存量在1亿吨，国储玉米库存压力巨大，仅玉米库存成本费用每年在630亿元。

    无论是从中国农产品市场运行情况来看，还是从中国粮食等主要农产品供给来源来看，二者均表明中国农产品供给侧结构性调整与改革的迫切性。李国祥说，“市场化收购”加“补贴”的新机制，实现了价补分离，有利于充分发挥市场在资源配置中的作用，同时又能完善农业保护政策。

    多位农业专家表示，目前玉米出现了结构性过剩局面，如果不进行供给端的结构改革，就难以应对农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升的双重挤压，无法缓解粮食产量、库存量、进口量“三量齐增”的局面。

    目标价格改革试点，重要内容就是探索价补分离。当市场价格低于目标价格时，国家将补贴直接给生产者。从农民、基层干部和专家的反映来看，目标价格理论上很完美，但在我国人多地少、分散经营为主的国情下，粮食作物采用目标价格将面临诸多障碍，其中实际技术操作和风险控制是目标价格面临的两大难题。

    市场价格和补贴方式是执行目标价格的两个关键要素。大豆目标价格政策文件规定，大豆市场价是采集粮食收储企业、大豆加工企业收购大豆的价格。从目前试点情况来看，农民反映较多的是不同的地区种植周期、成本都不同，对制定统一的市场价格存在很大疑虑。黑龙江省北安市新荣合作社社员孙守生说，北安市纬度较高，大豆产量比不上黑龙江南部的，而全省统一的市场价显得不合理，“我们北边的地区明显吃亏”。

    补贴方式操作起来显得更难。记者调研中，基层干部反映最多的问题就是面积难核实、工作压力大、数据易造假、农民不满意。黑龙江大豆协会副秘书长王小语说，目标价格遇到我国农业规模小且分散、种植户多的具体国情，实际操作层面确实困难大、问题多。

    另外，目标价格改革遭遇风险防控难题。据王小语介绍，在2014年至2015年度大豆试点采价期间，主产区大豆价格呈现先高后低走势，最高价时达到4600元/吨，采价期临近结束黑龙江大豆均价约4060元/吨，最低价则为3600元/吨，后期出现“大豆难卖、企业不收”的状况，购销陷僵局。

    中国农业科学院农业经济与发展研究所蒋和平教授说，对于已经习惯了行政保护、缺乏市场意识的粮食产业来说，从“政策市”过渡到“市场市”将会是一个非常艰难痛苦的过程。特别是政策调整之初，失去托市价格作为“支撑线”与“基准线”，市场很容易出现新粮上市之初的“粮农惜售”与“企业慎收”、集中上市时的价格“断崖式”下跌与“卖粮难”等现象，进而导致粮价波动。而失去了托市粮这个“蓄水池”，政府平抑粮价波动的物质基础只剩下各级专项储备粮，对粮食市场的宏观调控能力将大大减弱。因此，实行粮食目标价格制度可能意味着更高的市场风险。