上海市酒类管理探索新思路

近年来，国家对酒类流通市场的管理力度不断加大，《酒类流通管理办法》、《酒类商品批发经营管理规范》和《酒类商品零售经营管理规范》等先后颁布。上海作为全国市场前沿，在酒类管理工作上也取得了相当的成绩。在新的形势下，酒类流通市场发生着变化，而以利益为驱使的违法犯罪分子的犯罪手法也越来越多样，这样一来对酒类执法人员的要求也日益提高。
有的放矢，探索酒类管理新思路
　　2007年3月20日上午，经过一个月多次缜密侦查， 宝山区酒类专卖管理局联合市酒类专卖管理局、公安、工商等部门执法人员周密部署，分别布控到宝山地区三个制假窝点，密切注视违法分子的活动动向，随时等待展开突击检查的指令。11点20分左右，联合行动指挥部下达打击行动指令，全体工作人员一起冲进制假点，一举抓获制假嫌疑人5名，查获国内外名酒的成套包装材料1500余箱，各种酒类商标1万余枚。
    　宝山区酒类专卖管理局局长潘宏祺通过这次案件分析认为，现在的制、售假窝点与以往相比有了新的特点：首先，窝点一般分布在区与区结合部、城乡结合部、外地居民散居地；其次，制售假者全是外地来沪打工人员，一般以家族为主；第三，高科技运用较明显，有的配备了电脑、数码相机等其他辅助工具，仿真能力大大提升。另外，许多制假者的制假时间没有规律，同时，在执法过程中找不到违法业主，其隐蔽性较强。
    　上海宝山、闵行、南汇、青浦、松江、金山等区的经济形态都包含城郊结合模式加部分高消费区域，酒类产品流通形式也较为复杂。在这些地区，大型集贸市场既是酒类流通主渠道之一，同时也是售假的多发地。
    　根据酒类销售形式的不断变化情况，酒管人员也在不断总结管理经验、探讨管理手段。闵行区酒类专卖管理局局长唐为群根据实践经验介绍说，现在很多A、B类酒店酒类销售多是以包店形式经营，多为正规企业入驻，假酒并不多见，反观眼下越开越多的烟酒专卖店内的酒类销售存在不少问题，尤其是一些规模居中的店面内存在售假现象，他们也查处过这样的经营户。造成这一现象的原因主要是消费者在购买中高档酒类产品时，往往想当然地认为名烟名酒店内的产品较为正规，事实上，不少违法分子就是抓住了消费者这样的心理。
    　另外，现在一些走擦边路线的小型超市在城郊结合部逐渐兴盛起来。这些所谓的连锁型超市在店名上采取“傍名牌”的方式，产品销售挂羊头卖狗肉，这些超市内的酒类销售情况也存在相当问题。要解决这些问题则需要结合工商等相关部门的力量。
    　青浦区酒类专卖管理局局长章军提到，企业作为打假的一份子在进行业务员培训时，应当增强业务员对品牌维护的意识，优秀的业务员应该既是推销员，也是品牌维护员。这一观点也为酒类管理工作多层次、多方面协作的管理方式提供了借鉴。
    　在上海，除了市局外，多数区（县）也已经与部分酒厂建立沟通机制。与洋酒协会、茅台、五粮液、泸州老窖、水井坊等酒厂的打假部门，保持着密切的沟通关系。双方经常一起研究、分析区域内市场状况，并采取一些适当的方式进行市场调查。
落实《随附单》严把源头关口
　　南汇区酒类专卖管理局局长尤益民介绍说，去年，南汇区以酒类商品购销溯源制度为抓手，进一步加大打击假冒伪劣酒销售的力度，坚持守土有责，挖窝点、打源头，抓酒类零售终端，溯不法来源。在依据《酒类流通管理办法》已经查处结案的256起案件中，因无《随附单》受处罚的有236件（包含兼有涉假89件、无证76件），约占总案件数的92%。
    　针对在本区经营生产、批发的49家酒类企业中使用《随附单》存在的问题，他们组织召开了如何正确使用《酒类流通随附单》的会议。对零售商对所购酒的《酒类流通随附单》保管不善，常有丢失或一时找不到，以及不知如何识别《随附单》有效无效等现象，组织了有针对性的培训，使他们进一步懂得《随附单》是零售单位自我保护的手段以及什么样的《随附单》才能起到保护作用，以此将无《随附单》的酒类商品杜绝于商店之外。
　　与此同时，他们还建立违章信息查询制度，即在对案卷做好登记的基础上，在每一个案件的卷宗里填写违章信息查询表》。根据《违章信息查询表》，对二次及以上无“随附单”的，必须实施罚款。去年，因二次及以上无《随附单》的，不使用、不索取《随附单》，处以罚款的有54起，其中批发企业有8家，进一步深化了经销户对《随附单》制度的认识。
    　尤益民同时也表示，《酒类商品批发经营管理规范》和《酒类商品零售经营管理规范》作为规范对行业起到引导作用，但是在市场管理中却缺乏一定约束力。如果这两个标准能够从推荐性上升到强制性层面，那么将会通过相关市场准入条件而进一步净化市场，同时也为酒类管理部门监管市场提供相关有力的法律依据。