跨国粮商“抢滩”中国 专家建议设“防火墙”

　　从今年开始，中国关于外资企业进入粮食流通领域的WTO过渡期已结束，跨国公司开始进军中国粮食流通领域。在国家限制粮食出口的情况下，国内市场成为国内外粮食企业的必争之地，著名的国际四大粮商(ADM、邦吉、嘉吉和路易达孚)布局中国的速度明显加快。国际粮食巨头给中国粮食市场带来诸多不确定性。

　　曾有过多年基层工作经验的湖南省农业厅厅长程海波认为，虽然我国粮食生产已连续五年实现增产，粮食市场相对稳定，但我国农业和粮食产业与发达国家相比依然具有“弱质性”。外资的介入无疑是一个严峻的挑战。保障国家粮食安全不仅要重视粮食生产，同时也要注重保护粮食市场。

　　程海波说，目前国际四大粮商垄断着世界大约80%的粮食交易份额。他们正在通过各种渠道染指中国的粮食市场。不仅如此，已有信息显示，由于国内外粮食价格存在巨大落差，广州、深圳、昆明、南宁等地海关均查获有粮食走私出口案件。

　　程海波认为，面对开放的粮食市场，首先应加强粮食生产和储备能力的建设，做到“手中有粮、心中不慌”。近年来，尽管我国粮食连续丰产，但国内出现的耕地面积逐步减少、部分地区行政官员农业意识特别是粮食意识淡薄等倾向令人担忧。尤其是少数地方政府和官员对于“靠自己生产的粮食养活自己”的认识日益模糊，片面地以为在经济全球化的今天，有钱就可以买到粮食，因而放松了粮食生产力度和对粮食市场的保护。由于认识不到位，许多地方在粮食稳产丰产的同时，国有流通企业面临前所未有的困难，一些基层国有粮食收储企业大量倒闭破产。而这些企业，大多是耗费了几代人心血才建成的收储网点，面对国际粮食大鳄，这些网点很有可能在一夜之间被外资轻松控制。

　　湖南省社科院新农村研究中心研究员陈文胜也表示了同样的担忧。陈文胜认为，当前国际粮食市场已呈现出“高资本控制”的倾向。美国等发达国家的农业资本化程度不断加深，逐渐形成了强大且集中的粮食集团和联合体。这些资本集团垄断了全球从种子培育、种植、收购、加工和销售整个环节，并致力于推动农产品贸易自由化。如美国在雄厚的资本和巨额财政的双重支持下，已成功建立了一个以其为中心的世界粮食供给和消费结构体系，拥有世界粮食的期货定价权，进而影响世界粮食的现货定价。如中国的大豆，到现在不仅市场被外国资本所控制，就连国内的大豆加工企业也几乎被外资所控制，有资料表明在中国的大豆加工企业中，外资和具有外资背景的企业已经占到了80%以上。中国人的开门七件事中的油已基本上被外国资本把住了命脉，甚或吃点豆腐都得看外国人的脸色了。

　　从保障粮食安全角度讲，对中国这样一个人口众多、经济相对落后的大国来说，既要重视粮食生产，保障粮食充足供应，又要保障储备充足、价格稳定，才是粮食安全的完整含义。而一旦失去对粮食市场的控制权，后果将难以想象。

　　专家认为，设立粮食市场“防火墙”应上下联动，各级政府和相关行业主管部门必须保持高度清醒。推进粮食流通产业的现代化建设，强化粮食在世界市场的战略竞争能力。随着改革开放的不断推进，中国经济已经越来越融入了世界经济体系之中，粮食市场和粮食价格将必然与国际接轨，粮食安全战略不仅依赖于国内粮食综合生产能力的增强，而且还依赖于在国际粮食市场的竞争力来强化。

　　一是立足于中国传统的大宗农产品，运用各种政策鼓励社会广泛参与粮食流通，扶持一大批上规模的食品工业企业，组建各种食品行业协会、联盟或合作组织，形成不同食品企业的食品产业集团，构建面向全球的粮食市场竞争体系。

　　二是要充分利用国际市场和资源的进出口战略机制，灵活运用双边、区域、多边贸易制度，构建全球粮食战略供需体系。

　　三是密切注意国内外粮食市场的变化趋势，完善粮食供求和价格信息发布制度，构建全球粮食市场监测预警体系。

      四是大力发展我国的粮食期货市场，培育粮食定价中心和权威的粮食期货品种，构建影响全球粮食市场的定价体系。