食品安全法删监管码内容 强制推行将失法律支持

曾专门立法论证会讨论

　　在食品企业多次呼吁并上书后，有关监管码的内容，已经从食品安全法中删除。昨日，十一届全国人大常委会第四次会议在京开幕，据了解，正在审议的食品安全法草案删除了国家对食品、食品添加剂和食品相关产品实行监管码制度的规定。

　　监管码当前的主管单位为国家质检总局，按照历次质检总局推行监管码的表态，监管码是“坚持从源头抓质量”的重要措施，是运用电子手段，提高食品安全的重要措施。

　　就在此次常委会召开前几天，就已有食品安全专家向本报证实，鉴于当前争议比较大，监管码会从中国的第一部食品安全法中拿掉。

　　在该次常委会一个月前，7月25日，全国人大法律委员会、全国人大常委会法制工作委员会，举行了有关食品安全法草案的立法论证会，专门围绕电子监管码制度是否应纳入《食品安全法》进行论证。

　　据参加该立法论证会的一食品行业人士昨日介绍，参加论证会有食品企业代表、行业协会的代表，以及法律方面专家，和各个相关部委的负责人。

　　“实际在这次会上，人大的态度已经清晰，但是需要各方坐在一起，把这个监管码的利弊给大家再有所明示。”该人士表示。

　　在今年4月20日，全国人大常委会办公厅公布《食品安全法（草案）》，并广泛征求各方面意见和建议。

　　草案规定，“国家对食品、食品添加剂和食品相关产品实行监管码制度。”监管码制度共在《草案》的8条条款中出现。

　　草案发布不到10天就收到反映意见近5000条。

　　部分企业持观望态度

　　去年底，质检总局下发名为“582号文”的通知表示，9类69种产品需要赋监管码才能上市，过渡期不得超过半年，今年春又表示过渡期不得超过今年12月31日。69种产品中绝大部分为食品。今年4月公布的食品安全法草案，则使监管码具备了强制执行力。

　　监管码入法，这引发企业的大规模反对意见。

　　今年2月，全国数十个食品龙头企业在北京，对《草案》提出几十条修改建议。讨论内容最为集中的一条就是电子监管码的问题。19家企业并上书相关部门，提出该监管码制度对保障食品安全作用不大，而且成本高昂，实际操作也不科学。

　　之后又有两家企业加入上书行列。食品行业内就监管码曾召开大小讨论10余次。

　　现将监管码从食品安全法中删除，质检总局日后推行则将不具备了法律支持。

　　“我想大多企业都是非常愿意的。”昨日，内蒙古伊利实业集团股份有限公司标准法规经理李琴表示，由于仍有一些政府部门在推广该监管码，当前伊利也尚处建设阶段。“我们也在观望，等确定的消息，看看其他同行是怎么做的。”

　　美国玛氏在华的爱芬食品(北京)有限公司法律相关负责人李宇昨日也表示，这是个让人高兴的结果。

　　食品工业协会副秘书长马勇表示，会将这个结果原原本本的反映给各个有意见的食品企业。

是否强制推行仍是难题

　　监管码从食品安全法中删除，但是当前国家质检总局的相关通知仍表示，69种产品需要赋监管码才能上市。

　　伊利公司李琴表示，现在奶粉产品是被列入69种产品的，之前奶粉业务自身已经建立了一套从源头进行管理的系统，如果再赋上监管码，属于重复建设。对于奶粉是否还将继续建设网络，她表示要看同行其他的做法，需要公司领导层的商议。

　　李宇昨日介绍，今年4月质检总局将19家企业代表召集一起，进行“讨论”时，质检总局高层表示，企业的困难可以理解，但是该监管码一定会推行。

 　　玛氏的巧克力也是纳入69种产品之中的。其负责人昨日称，从一开始就是呼吁人大立法时考察监管码的实际作用，另外就是向国务院等机构呼吁，重新考虑质检总局的强制推行命令。

　　他表示目前还没有得到相关答复。

　　“监管码从法中删除，就已经表明人大也认为这个制度是欠妥的。”他表示，相信这个结果将使得质检总局的推行有所考虑。

　　此外，由于质检总局运用行政权力推动监管码，使得数码防伪行业8家企业，在本月也提起诉讼，认为质检总局涉嫌行政垄断。

　　■ 相关新闻

　　逾半数备案企业未赋码

　　电子监管码的实际推动，或许并非发挥实际效果。据记者调查，以截至8月25日零时的数据为例，质检总局的监管码系统“中国产品电子监管网”显示，备案企业已达69464家。但是加入企业并实际赋码的企业所占数量不足一半。

　　以该网推行力度比较大的北京来说，记者查询到，共42页中，前12页共240个企业中，已经实施赋码实际投入使用的有117家，不足入网企业的一半。记者随机抽取最后4页中近百家企业中，则一家实际使用也没有。

　　“这就说明企业只是迫于压力，交钱入了网，但是多数没有实际启用。”马勇表示。

　　■ 事件进程

　　●2007年12月26日，《食品安全法（草案）》正式提交第十届全国人大常委会第三十一次会议首次审议。同月，质检总局推出“582号文”，要求69种产品强制赋码。

　　●2月，数十家企业代表讨论监管码，19家企业联名上书。

　　●4月8日，全国产品质量电子监管网推进工作会议召开。质检总局相关负责人表示年内69种产品必须赋码才可销售。

　　●4月20日，全国人大常委会办公厅公布《食品安全法（草案）》，并广泛征求各方面意见和建议。

　　●7月25日，全国人大法律委员会、全国人大常委会法制工作委员会，举行论证会。

　　●8月1日，防伪企业代表在反垄断法实施首日，对质检总局推行监管码提起诉讼。

　　●8月25日，《食品安全法（草案）》第二次接受人大常委会审议。电子监管码内容删除。