新能源产业振兴规划拆解 规划目标可能翻若干倍

         据《21世纪经济报道》　新能源产业振兴规划一系列问题浮出水面。

　　“将来，新能源和电网、石油等液体燃料行业企业的关系，也要进一步理顺。”国家能源局新能源司副司长史立山告诉记者，众人关心的价格政策，以及新能源并网政策等等，都有望提及。

　　目前，由国家能源局牵头、科技部等相关部委参与的新能源产业振兴规划，此前已经征求过一些代表性企业和地方发改委意见。

　　史立山表示，新能源产业振兴规划，远期目标是务求今后10至20年，将新能源行业培养成为我国重要的产业增长点。

　　容易将其搞混的就是2007年发布的新能源中长期规划。知情人士告诉记者，作为十大产业振兴规划之后，又一个实质性的行业刺激规划，与新能源中长期规划的最大不同在于，“新规划在相关新能源份额、比重等目标确认上，将会翻番甚至有若干倍数的增长，从而极大地推动相关产业的发展”。

　　但新能源产业振兴的一个关键环节还在于，新能源并网的对接办法。“下一步，新能源并网的关键一步——电网系统相关对接办法、技术标准，出台进程也有望提速。”国家发改委能源所研究员王斯成向记者透露。

　　国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰最近走访了很多地方政府及新能源企业，他告诉记者，对诸多地方政府上马新能源项目的极大热情非常讶异，“这种热情，中央和地方政府取得了高度一致，并且很多地方的力度和工作都走在中央前面。”石定寰表示。

　　规划目标或翻若干倍

　　记者获悉，新能源振兴规划，在征求代表性企业和地方发改委意见之后，还需等待征求相关部委意见，并经发改委内部讨论修改后，将最终定稿公布。

　　由于新能源行业发展与政策扶持力度密切相关，新规划在总量和比重上确立多大盘子，备受关注。

　　作为行业学会负责人，国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰看法乐观。他表示，原来的规划目标偏低，最近一两年形势发展太快，比如太阳能之前目标是180万千瓦，“180万千瓦什么概念，现在一个火电机组就是百万千瓦，我们到2020年才发展这么一点，能行么？显然不行”。

　　他同时介绍，现在中国光伏产业每年生产2000多兆瓦，实际生产能力大概为4000—5000兆瓦，“只要国家政策对路，每年增加几百万千瓦绝对没有问题；十年后几千万千瓦也都没有问题，180万千瓦显然不够。”

　　根据2007年6月公布的中国可再生能源中长期发展规划，到2020年，中国可再生能源开发利用量达到3亿标准煤，占一次能源消费总量的10%。

　　“将来的规划肯定比这翻很多倍” 国家发改委能源所研究员王斯成表示。他说，目标值的“井喷”和行业近一两年的飞速发展直接相关，由于光伏发电等各项技术的进步，使得发电成本有所下降，因而新能源比重有了提高空间。

　　此外，国家对新能源战略的重视提高到空前高度，也使得比较高的份额增长“前景可期”。

　　目标值增加后，一个立竿见影的效果将是对于沿海地区光伏设备制造业的“过剩”困境给予纾解。

　　这看似令人费解。王斯成表示，金融危机后，由于国际市场的萎缩，95%以上依赖国际市场的光伏产业因而受到极大影响，“而一旦国家出台国内新能源产业的振兴计划，启动了国内市场，需求有了，企业也就活了”。

　　一位参与此振兴规划讨论的知情人士告诉记者，与之前新能源相关规划比，新规划将会更加强调实践层面的操作性。“一旦该规划出台，一系列新能源基地的选址都将有望明确，并将在近一两年内，在中央和地方政府的推动下，密集推进。

　　“江苏做得更早，作为全国光伏产业份额最大的一个省，不仅省里在做，下属很多城市都在做相关规划”。石定寰还向记者透露，最近，光全国意图打造千亿元以上新能源产业化基地的城市，就有十多个。

　　“通过梳理这些调研，希望可以解决共同面临的新能源领域的关键技术难题，及价格等相关配套政策推进难点等。”石定寰说。

　　配套政策提速
　　振兴规划目标值增加后，也意味着相关配套政策将提速。
　　记者获悉，振兴规划相关的扶持政策将会包括财政、价格、税收、技术研发等方面。史立山并未提前
透露具体内容，但他表示，相关政策力度会更大，着力点也会更加灵活。
　　“为保证相关技术革新及应用的推进，新规在上网电价补贴等政策方面都会更加明确，并力求科学。”史立山介绍说。
　　财政部、住房和城乡建设部已经联合发布了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》与《太阳能光电建设应用财政补助资金管理办法暂行办法》，对符合条件的太阳能光电建筑应用示范项目给予20
元/瓦的补贴。
　　多位业内人士表示，由于缺乏具体配套细则，该补贴在操作性方面略有欠缺。
　　史立山也直言，“如果我们的政策不够细致和明确，可能会给人‘口惠而实不至’的感觉。这些在新规中会尽量避免”。
　　记者进一步获悉，今后包括电力系统如何在电网配电侧接入新能源；新能源满足什么条件、规模，才能推广；技术上是否有更细化的要求都将逐步明确。
　　参与振兴规划讨论的知情人士也向记者透露，下一步，针对光伏建筑项目具体的申报、审批等，财政部等有关部门有望出台一个更加细化的规定。
　　今后新能源相关的宏观管理和配套政策，史立山则表示，还要尽可能地为技术提升做好配套服务。
　　他举例说，将来针对新能源发电的管理策略也要有所转变，比如针对风力资源分布时间空间不均的特点，将来风电的管理很可能不根据负荷，而是根据风自身的规律，对应制定管理办法。
　　在这次振兴规划的讨论中，透露的一个重要信号是，今后相关配套政策，特别重要的一点，还在于利用市场机制推动可再生能源的发展，“借鉴风电五年来特许权招标的经验，今后大型光伏电站也拟采用招标的形式。”史立山表示。
　　石定寰还告诉记者，不管出台怎样的政策，由于涉及面广，要想培育好新能源的产业链，这些扶持政策，都应该在系统配套上下功夫，“可以借鉴之前国家对软件行业的刺激政策”。