泛珠“9＋2”通过整合加速提升区域竞争力

　　新华社南宁６月９日电（新华社记者何丰伦、闫祥岭）近年来，泛珠“９＋２”区域之间的产业转移呈现出明显的规模化特点，产业转移腾挪跌宕，体现着国家经济发展战略的深层调整，也加速提升了区域竞争力。

　　“９＋２”：政策叠加凸显国家发展大略

　　泛珠三角“９＋２”包括广西、福建、江西、湖南、广东、海南、四川、贵州、云南九个省区以及香港、澳门两个特别行政区，从地域上看，这些省区是我国从中央到地方开放战略引领的政策叠加之地。

　　——北部湾经济区上升为国家战略。广西加快建设石化、钢铁、能源、电子信息等一批产业，加快完善产业布局；加快推进重点产业园区基础设施建设，加快构建保税物流体系，构建我国西南地区出海国际大通道，夯实我国沿海开放开发的薄弱一环。

　　——《珠三角区域改革发展规划纲要》明确赋予珠三角发展更大的自主权。广东支持探索经济发展方式转变、城乡区域协调发展、和谐社会建设的新途径、新举措，为全国科学发展提供示范；继续承担全国改革“试验田”的历史使命。

　　——“两型社会”谋求“中部崛起”。２００７年底，湖南省长沙、株洲、湘潭城市群获批成为国家建设“资源节约型”、“环境友好型”社会，建设综合配套改革实验区，旨在形成“两型社会”体制机制和新型工业化、城市化的发展模式。

　　云南以大湄公河次区域开放开发为契机，海南则牢牢依托博鳌论坛带来的发展综合效应，四川以灾后重建的产业升级换代为重点……

　　交通与区域经济发展问题专家、广西师范大学教授陈雄章认为，泛珠“９＋２”的区域合作强调区域内每个地方在全局中的改革侧重不同，但每一个定位都着眼于全国大局，具有地方区域合作领跑相应改革的全局性优势。

　　地方先行：“９＋２”力促内部资源整合

　　区域经济发展研究专家、复旦大学历史地理学博士郑维宽认为，泛珠“９＋２”彰显出地方政府的“创造力”，这种基于全球经济快速发展和区域城市竞争力进一步强化的判断，使得“９＋２”区域中的城市更强调各级政府之间创造性地理解国际形势，提升合作能力。

　　２００４年，首届泛珠三角区域合作与发展论坛在香港、澳门和广州三地共同举行，泛珠三角区域合作起航，随后“９＋２”省区共同签署了《泛珠三角区域合作框架协议》。

　　通过四届泛珠三角论坛暨洽谈会，“９＋２”各方累计签约１．４万个，总金额超过１．６万亿元，近年来泛珠内地九省（区）ＧＤＰ快速增长，占全国总量的三分之一，增速超过全国平均水平。

　　泛珠“９＋２”的实践在应对国际金融危机的过程中取得了令人瞩目的成就。以湖南为例，２００９年一季度，湖南地区生产总值增长１３．１％，规模工业增加值增长１８．８％，全社会固定资产投资增长４１．５％，社会消费品零售总额增长１９．６％。此外，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均现金收入、全社会用电量等主要指标均保持了１０％左右的增长。

　　郑维宽说：“区域经济发展的内在需求与国家发展战略紧密结合在一起，形成了抵御国际金融危机的强大实力，这是泛珠区域合作的强大内在动力取得的实际效果。”

　　人才为本：区域发展竞争力生生不息

　　２００４年以来，“９＋２”区域就开始加快建设统一开放的人才市场体系，建立区域间的人才通道，加强区域间人才合作，逐步消除人才流动的体制性障碍，促进区域人才开发一体化进程。

　　２００５年，泛珠三角九省区签订了《泛珠三角区域九省区劳动力市场联网合作议定书》，此外，九省区劳动保障部门共同建立政府公益性的“泛珠三角区域九省区劳务合作信息网”，目前泛珠三角已有１４个主要市实现了区域内劳动力市场信息网络联网和信息共享，２００７年，《泛珠三角区域九省区劳动力市场信息网络平台建设建议书》签署，提出要创建一种“政府搭平台、岗位送农家、农民得工作”的跨省区用工模式，并将建立跨省区务工人员参加基本养老保险关系转移接续问题提上了议事日程。

　　２００９年５月，以“共同行动——心系高校毕业生就业”为主题的泛珠三角区域人才服务合作第八次联席会议拉开帷幕，向泛珠三角区域的贫困优秀高校毕业生免费发放２００００张《泛珠三角区域高校毕业生就业一卡通》，持卡人可在泛珠九省区任意省区本级人才市场免费享受诸多人才市场服务。

　　湖南省人事厅副厅长杨春林说：“人才流动是金融危机中解决就业问题的基础，能够实现‘就业一卡通’的背景，恰恰是泛珠‘９＋２’相关人才协议的签订，从这个意义上看，泛珠区域经济合作早在２００４年破冰而出，为应对当前的金融危机奠定了扎实基础。”