发展改革委回应油价六大疑问

　新华社北京７月１０日电（新华社记者江国成）近两个月来，在国际油价大幅波动的情况下，国家有关部门按照成品油价格形成机制，相应调整了国内成品油价。由于成品油价格受国际油价、国内税费负担、定价机制等多方面因素影响，社会上似是而非，以讹传讹的评论和观点较多，引起一些人的误解。

　　对此，１０日，国家发展和改革委员会价格司有关负责人就社会关心的６大问题，回答了记者的提问。

　　国内外成品油价格有多大差异

　　据发展改革委价格司副司长许昆林介绍，与美国相比，我国汽油含税零售价格要高一些，但不含税价格基本相当。

　　他说，以北京市９３号汽油为例，目前９３号汽油含税零售价格为每升６．３７元（其中含增值税０．９２５元／升、消费税１元／升、城建教育附加０．１９３元／升），不含税价为每升４．２５元；美国华盛顿、纽约和加利福尼亚的汽油含税零售价格分别为每升５．２１元、５．１８元和５．４１元，不含税价格分别为４．７５元、４．２０元和４．４１元。

　　许昆林说，与欧洲大多数国家相比，我国汽油含税价格要低得多。７月初我国９３号汽油全国平均最高零售价格为每升５．９１元（其中含增值税０．８５９元／升、消费税１元／升、城建教育附加０．１８６元／升），英国、法国、德国、意大利等欧洲主要国家普通汽油含税零售价格普遍在每升９元－１４元之间。

　　同这些国家相比，我国不含税油价比这些国家略低，我国９３号汽油不含税价格为每升３．８７元，上述欧洲主要国家汽油不含税价格基本上在每升４元－４．９元。

　　他说，国内外价格水平出现差异是正常的。一是原油购进成本不同。美国是最早生产石油的国家，早年石油生产自给自足，后来又通过大型跨国石油公司在海外占有了大量的低价资源，原油购进价格相对较低，英国也是如此。而其他大部分欧洲和亚洲主要国家，石油资源匮乏，而且作为后来者，海外找油成本相对较高，原油购进价格要大大高于美英等国家。二是税负不同。税收体现了本国政府宏观调控意图和政策导向。

　　他强调，从更深层次看，油价背后的因素其实难以量化比较。比如说，美国利用美元的特殊地位，对石油定价（以美元计价）拥有极大话语权。

　　有关专家表示，美国油价较低，没有包含为争夺石油资源的军事开支。

　　另外，美国实行低油价低税负政策，导致大排量汽车盛行，金融危机爆发后美国汽车工业由于缺乏竞争力而身陷困境，具有很强的警示作用。

　　他说，我国石油资源缺乏，对外依存度已增加到５１％，客观上要求不能实行低税负或低价的政策，必须切实从节约资源角度入手，利用价格和税收杠杆，促进石油资源节约和节能减排。如果我国人均石油消费达到美国的水平，全世界的石油都不能满足我国石油需求。因此，我国必须尽早从政策导向上引导石油合理消费，促进资源节约。当前成品油价格和税收政策一定程度上体现了这一政策意图。

　　如何看待石油石化行业的盈利

　　石油是高风险的行业。上世纪８０年代，石油价格长期低迷，国际市场油价一度跌破每桶１０美元，一些小的石油公司纷纷倒闭或被兼并，各国石油企业都面临极大的经营压力。

　　近两年，石油价格大幅度上涨，各国石油公司利润都有大幅度增加。由于我国对成品油价格进行了适当调控，同时对上游国产原油征收特别收益金，因此，中石油、中石化的盈利水平相对国外石油公司并不高，去年因炼油业务整体亏损，两大公司实现利润甚至出现负增长。

　　去年总资产过万亿元的中石油和总资产超过７０００亿元的中石化分别实现利润１６１８亿元和２４２亿元，比上年下降１６％和７１％。这些毛利润数据看起来很大，但相对于它们庞大的资产而言，它们的利润率并不高。

　　许昆林指出，保障石油供给，是我国经济发展和现代化进程中的一个长期而艰巨的挑战。中石油、中石化是国有控股企业，担负着保障国家石油供应的责任。国家在两家企业中持有股权分得的利润，主要用于再投入，进行石油勘探开发和增强石油供给能力。

　　近年来，两大公司用于油气勘探开发、建设炼油化工能力的资金逐年增加。２００８年，中石油、中石化两公司用于这部分的资金投入分别达１８４５亿元（其中勘探开发投入１５７０亿元，炼油建设投入２７５亿元）和７０１亿元（其中勘探开发投入５７６亿元，炼油建设投入１２５亿元）。

　　在回应有关国内原油开采利润问题时，许昆林说，为了调节石油行业与非石油行业的利益关系，２００６年３月１５日，国家决定对国产原油开征石油特别收益金，在原油价格上涨到每桶４０美元以上时，将原油开采企业获得的一部分超额利润收缴中央财政，征收比率为２０％－４０％，主要用于对种粮农民、林业、渔业、城市公交和农村道路客运等困难群体和公益性行业进行补贴，以及扶持节油和石油替代行业发展等。

　　２００６年－２００８年，两大公司分别累计上缴特别收益金１６００亿元和５３０亿元左右。因此，社会上认为国产原油成本低，石油公司暴利的说法是一种错误的理解。
　批发价下调说明了什么
　　国内成品油价格上调后，一些地区下调了批发价。对此，社会上有人错误地认为，市场下调批发价，是不认可政府的调价措施，认为完善后的成品油价格形成机制有问题。
　　对此，许昆林表示，新机制规定，国内汽、柴油价格实行最高零售价和最高批发价管理，企业可以根据市场供求情况确定具体批发价格或零售价格。在市场供过于求时，企业实际销售价格可能低于国家的上限价格。在市场供不应求时，最高零售价格和最高批发价格将发挥作用，防止价格不合理上涨，保护消费者利益。
　　一段时间以来，国内有些地区市场汽、柴油价格低于国家规定上限价格，这也反映出国内成品油价格改革向着市场化方向迈出了可喜的一步。
　　根据新机制，“汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格，不再设定价格下限，就是为了鼓励经营者之间开展价格竞争，更好地反映市场供求状况，消费者可以从中得到更多的实惠。”他说。