怀化：小菜不小
小菜可做大文章-食品产业网
今年以来，怀化市委、市政府领导对蔬菜工作高度重视。6月30日，市委书记李亿龙专题调研“菜篮子”工作；9月15日市政府召开常务会议，10月30日市委召开常委会议，先后对《怀化市菜篮子工程发展规划及三年行动计划》进行了研究和审定，为指导今后一个时期怀化市蔬菜工作制定了行动纲领。
为什么蔬菜问题会引起地方最高决策层如此高度重视？从领导的讲话和自己多年从事蔬菜工作的实践中，我们悟出了一个道理：“小菜”不可小看，怀化的“小菜”还可做出大文章。
一、“小菜”是关系民生的一件大事
蔬菜，是人们最基本的生活食品，蔬菜供应状况的好坏，直接影响到人民群众的生活。
首先，蔬菜供应的数量和品种直接关系到人民群众的生活质量。人们每天都要消费蔬菜，而蔬菜是鲜嫩产品，不耐贮存，一般情况下1至2天时间内必须完成从基地到餐桌的流通过程，并且存在丰歉淡旺的问题，要做到上市充足，品种多样，均衡供应，有许多难处。怀化的蔬菜工作，经过多年努力，在正常年景下，城区蔬菜供应民众较为满意。但是在遇到特殊的自然灾害下，往往也会发生供不应求的情况。如2008年1月至2月，怀化遭到百年不遇的冰雪灾害，冰冻时间持续22天，30万亩露地蔬菜严重受灾，外地调菜受阻，一时城区蔬菜供应锐减，蔬菜价格普遍上涨，对城市居民的情绪和生活造成了较大影响。
其次，蔬菜的质量安全关系到人民群众的身体健康。确保城市蔬菜供应，食用安全是底线。从2002年开始，我们即着手组建蔬菜质量检测体系，到目前为止，怀化13个县市区，都建有蔬菜质量监测中心，拥有监测设备186套。我们通过发挥市蔬菜学会、菜科所和蔬菜技术推广站的作用，组织无公害技术培训，帮助菜农用科技种好菜，种放心菜，从源头上解决食菜安全的问题。这些年来，全市蔬菜农残超标率基本符合省里下达的控制标准，没有出现重大食菜安全事故。但蔬菜食用安全已经成为全社会广泛关注的热点和焦点问题。
其三，蔬菜价格直接影响到城市居民的生活水平。随着城市化进程加快，人民生活水平的提高和消费结构的变化，对蔬菜供应提出了新的要求，蔬菜价格呈现一种不可阻挡的上涨趋势，这对一些低收入群体的生活势必造成影响。加之蔬菜价格变化快捷，变化趋势很难控制，蔬菜价格波动民生反应也最为敏感。“省粮少肉多菜”已经成为饮食格局变化的大趋势，“菜篮子”在“食为天”的民生中扮演着越来越重要的角色。因而中央高度重视，明确指出省长要抓米袋子，市长要抓菜篮子，后者与前者一样，都事关民生大计和社会稳定。
二、“小菜”可以做成大产业
“小菜”不可小看，不仅在于它与民生息息相关，更在于“小菜”可以做成大产业，对国民经济的发展和人民生活的改善起到重大的作用。
第一、蔬菜总产值不断上升。在全国蔬菜种植面积仅次于粮食成为第二大作物，蔬菜产业仅次于粮食和畜牧业成为第三大产业。2005年全国蔬菜总值5000多亿元，占种植业总产值的26％，蔬菜出口创汇44.9亿美元，创汇额居种植业之首。2008年湖南省蔬菜总产值占农业总产值的31%，占农林牧渔总产值的15%。2008年，怀化市蔬菜总产量15.7亿公斤，总产值23.97亿元，在农业总产值中占13.2%，仅次于粮食和生猪（生猪占32.9%，粮食占18.0%，林业占8.0%）。
第二、发展蔬菜是农民致富的一条主要途径。发展蔬菜生产比传统种粮增收效果明显。根据怀化市的统计,露地蔬菜一般亩年均效益在4000元以上,大棚等设施蔬菜亩年均效益在1万元以上,高的达到2万―4万元。蔬菜生产的效益是种粮效益的4倍以上。2008年，湖南省农民人均收入中蔬菜有1072元，占人均总收入的20%；山东寿光市农民人均收入中蔬菜有4000多元，占人均总收入的70%。怀化市的蔬菜产业也成为农民致富的一条主要途径。
第三、怀化具有发展蔬菜的市场空间。2008年，怀化蔬菜批发市场的蔬菜交易量4.7亿公斤，长沙马王堆蔬菜批发市场的蔬菜交易量为12.5亿公斤，其他州市的蔬菜交易量大多在2亿公斤以下。但怀化蔬菜批发市场的面积仅24亩，比其他市州的面积要少得多。怀化城区的蔬菜供应量每天在260吨左右，其中旺季本地蔬菜占65%，淡季占35%，将近一半的蔬菜从外地调入。从蔬菜的交易量和供应量来看，怀化都具有发展蔬菜的市场空间。
第四、怀化具有发展蔬菜的资源优势。怀化地处亚热带季风性湿润气候区，年均气温为16度到17度左右，相对湿度为78-83%,雨量比较充沛，土壤多为沙壤土、沙土，土质较肥沃，全境日照充沛，作物光合作用强，非常适合发展种植蔬菜。依托航空、铁路、公路的交通网络，特别是高速公路的开通，怀化蔬菜不仅可辐射五省市区周边城市，还可以发展成出口蔬菜基地。怀化地区土壤和灌溉水中有害物质含量低，符合无公害蔬菜产地环境，具有大规模生产无公害蔬菜、绿色食品蔬菜和有机蔬菜的潜力。怀化农业人口404万人，劳动力资源丰富，蔬菜生产的劳动力成本相对较低。
三、“小菜”如何做出大文章
当前怀化的“菜篮子”仍然是“小菜一碟”，如何做好怀化“菜篮子”这篇文章，关键要认真落实《怀化市菜篮子工程发展规划及三年行动计划》。
第一，要建好菜园子，保障市民的菜篮子。三年内，要按照城市吃菜人口人平三厘三的保障标准，扩建蔬菜专业基地1.2万亩。在完善蔬菜基地基础建设的基础上，推广以水泥蔬菜大棚为主的设施栽培，实现蔬菜周年栽培，提高稳产高产和防御自然灾害能力，确保城区蔬菜的安全供应。
第二，要抓好蔬菜质量安全管理，保障市民食菜安全。要加强蔬菜基地投入品的管理。要健全蔬菜质量安全监测体系，逐步建成政府抽检、企业自检、社会送检的多层立体检测格局。要加大蔬菜基地和蔬菜产品无公害以上标准的认定和认证。要加强蔬菜安全生产技术的培训和无公害蔬菜知识的宣传，增强菜农科技种菜水平和市民安全食用蔬菜常识。
第三，要探索和建立城区鲜菜直供网点，方便市民购买蔬菜。由于农贸市场的建设跟不上城市发展的需求，而农贸市场蔬菜供应的功能又不能被现有超市完全取代。今后3年内要建立30个鲜菜水果直供店，通过鲜蔬直销配送，确保城区居民步行时间在十五分钟之内、步行路程在一公里以内能够采购到生鲜蔬菜。
第四，要以蔬菜批发市场建设为突破，推动蔬菜产业发展。怀化现有的蔬菜批发市场建于上世纪70年代，经营面积太小，并处于城市中心，交通不便，配套设施落后。因此，急需要在怀化建立面向全国、辐射周边五省市区的大型现代化蔬菜批发市场。现已规划在河西现代商贸物流园用地内，由香港大光集团新建蔬菜批发市场，占地400亩。
第五，要打造具有地方特色的品牌，提升蔬菜产业地位。怀化属于东、西物种的融合和交汇地带，物种资源丰富，其中蔬菜生产具备得天独厚的优势资源条件，很多品种品质上乘，大市场上已小有名气。近几年来，怀化先后有18个蔬菜品种通过无公害认证，有很多传统蔬菜加工小作坊，生产的各种地方特色产品销路好。要通过企业化运作将地方资源优势转化为品牌优势、经济优势。
第六，要充分发挥政府这只“看得见的手”的宏观调控作用。要切实加强组织保障，成立由市长负责制的“菜篮子”工作领导小组。要增加财政投入，建议市本级财政每年列入预算300―500万元，其他市县区财政每年列入预算100―200万元。要加强部门合作。要对发展蔬菜产业涉及土地流转、资金、市场建设、商业网点建设和基地建设等方面制定优惠政策，为蔬菜产业的快速健康发展提供良好的发展环境。
（作者系怀化市人民政府蔬菜办公室主任）
为什么蔬菜问题会引起地方最高决策层如此高度重视？从领导的讲话和自己多年从事蔬菜工作的实践中，我们悟出了一个道理：“小菜”不可小看，怀化的“小菜”还可做出大文章。
一、“小菜”是关系民生的一件大事
蔬菜，是人们最基本的生活食品，蔬菜供应状况的好坏，直接影响到人民群众的生活。
首先，蔬菜供应的数量和品种直接关系到人民群众的生活质量。人们每天都要消费蔬菜，而蔬菜是鲜嫩产品，不耐贮存，一般情况下1至2天时间内必须完成从基地到餐桌的流通过程，并且存在丰歉淡旺的问题，要做到上市充足，品种多样，均衡供应，有许多难处。怀化的蔬菜工作，经过多年努力，在正常年景下，城区蔬菜供应民众较为满意。但是在遇到特殊的自然灾害下，往往也会发生供不应求的情况。如2008年1月至2月，怀化遭到百年不遇的冰雪灾害，冰冻时间持续22天，30万亩露地蔬菜严重受灾，外地调菜受阻，一时城区蔬菜供应锐减，蔬菜价格普遍上涨，对城市居民的情绪和生活造成了较大影响。
其次，蔬菜的质量安全关系到人民群众的身体健康。确保城市蔬菜供应，食用安全是底线。从2002年开始，我们即着手组建蔬菜质量检测体系，到目前为止，怀化13个县市区，都建有蔬菜质量监测中心，拥有监测设备186套。我们通过发挥市蔬菜学会、菜科所和蔬菜技术推广站的作用，组织无公害技术培训，帮助菜农用科技种好菜，种放心菜，从源头上解决食菜安全的问题。这些年来，全市蔬菜农残超标率基本符合省里下达的控制标准，没有出现重大食菜安全事故。但蔬菜食用安全已经成为全社会广泛关注的热点和焦点问题。
其三，蔬菜价格直接影响到城市居民的生活水平。随着城市化进程加快，人民生活水平的提高和消费结构的变化，对蔬菜供应提出了新的要求，蔬菜价格呈现一种不可阻挡的上涨趋势，这对一些低收入群体的生活势必造成影响。加之蔬菜价格变化快捷，变化趋势很难控制，蔬菜价格波动民生反应也最为敏感。“省粮少肉多菜”已经成为饮食格局变化的大趋势，“菜篮子”在“食为天”的民生中扮演着越来越重要的角色。因而中央高度重视，明确指出省长要抓米袋子，市长要抓菜篮子，后者与前者一样，都事关民生大计和社会稳定。
二、“小菜”可以做成大产业
“小菜”不可小看，不仅在于它与民生息息相关，更在于“小菜”可以做成大产业，对国民经济的发展和人民生活的改善起到重大的作用。
第一、蔬菜总产值不断上升。在全国蔬菜种植面积仅次于粮食成为第二大作物，蔬菜产业仅次于粮食和畜牧业成为第三大产业。2005年全国蔬菜总值5000多亿元，占种植业总产值的26％，蔬菜出口创汇44.9亿美元，创汇额居种植业之首。2008年湖南省蔬菜总产值占农业总产值的31%，占农林牧渔总产值的15%。2008年，怀化市蔬菜总产量15.7亿公斤，总产值23.97亿元，在农业总产值中占13.2%，仅次于粮食和生猪（生猪占32.9%，粮食占18.0%，林业占8.0%）。
第二、发展蔬菜是农民致富的一条主要途径。发展蔬菜生产比传统种粮增收效果明显。根据怀化市的统计,露地蔬菜一般亩年均效益在4000元以上,大棚等设施蔬菜亩年均效益在1万元以上,高的达到2万―4万元。蔬菜生产的效益是种粮效益的4倍以上。2008年，湖南省农民人均收入中蔬菜有1072元，占人均总收入的20%；山东寿光市农民人均收入中蔬菜有4000多元，占人均总收入的70%。怀化市的蔬菜产业也成为农民致富的一条主要途径。
第三、怀化具有发展蔬菜的市场空间。2008年，怀化蔬菜批发市场的蔬菜交易量4.7亿公斤，长沙马王堆蔬菜批发市场的蔬菜交易量为12.5亿公斤，其他州市的蔬菜交易量大多在2亿公斤以下。但怀化蔬菜批发市场的面积仅24亩，比其他市州的面积要少得多。怀化城区的蔬菜供应量每天在260吨左右，其中旺季本地蔬菜占65%，淡季占35%，将近一半的蔬菜从外地调入。从蔬菜的交易量和供应量来看，怀化都具有发展蔬菜的市场空间。
第四、怀化具有发展蔬菜的资源优势。怀化地处亚热带季风性湿润气候区，年均气温为16度到17度左右，相对湿度为78-83%,雨量比较充沛，土壤多为沙壤土、沙土，土质较肥沃，全境日照充沛，作物光合作用强，非常适合发展种植蔬菜。依托航空、铁路、公路的交通网络，特别是高速公路的开通，怀化蔬菜不仅可辐射五省市区周边城市，还可以发展成出口蔬菜基地。怀化地区土壤和灌溉水中有害物质含量低，符合无公害蔬菜产地环境，具有大规模生产无公害蔬菜、绿色食品蔬菜和有机蔬菜的潜力。怀化农业人口404万人，劳动力资源丰富，蔬菜生产的劳动力成本相对较低。
三、“小菜”如何做出大文章
当前怀化的“菜篮子”仍然是“小菜一碟”，如何做好怀化“菜篮子”这篇文章，关键要认真落实《怀化市菜篮子工程发展规划及三年行动计划》。
第一，要建好菜园子，保障市民的菜篮子。三年内，要按照城市吃菜人口人平三厘三的保障标准，扩建蔬菜专业基地1.2万亩。在完善蔬菜基地基础建设的基础上，推广以水泥蔬菜大棚为主的设施栽培，实现蔬菜周年栽培，提高稳产高产和防御自然灾害能力，确保城区蔬菜的安全供应。
第二，要抓好蔬菜质量安全管理，保障市民食菜安全。要加强蔬菜基地投入品的管理。要健全蔬菜质量安全监测体系，逐步建成政府抽检、企业自检、社会送检的多层立体检测格局。要加大蔬菜基地和蔬菜产品无公害以上标准的认定和认证。要加强蔬菜安全生产技术的培训和无公害蔬菜知识的宣传，增强菜农科技种菜水平和市民安全食用蔬菜常识。
第三，要探索和建立城区鲜菜直供网点，方便市民购买蔬菜。由于农贸市场的建设跟不上城市发展的需求，而农贸市场蔬菜供应的功能又不能被现有超市完全取代。今后3年内要建立30个鲜菜水果直供店，通过鲜蔬直销配送，确保城区居民步行时间在十五分钟之内、步行路程在一公里以内能够采购到生鲜蔬菜。
第四，要以蔬菜批发市场建设为突破，推动蔬菜产业发展。怀化现有的蔬菜批发市场建于上世纪70年代，经营面积太小，并处于城市中心，交通不便，配套设施落后。因此，急需要在怀化建立面向全国、辐射周边五省市区的大型现代化蔬菜批发市场。现已规划在河西现代商贸物流园用地内，由香港大光集团新建蔬菜批发市场，占地400亩。
第五，要打造具有地方特色的品牌，提升蔬菜产业地位。怀化属于东、西物种的融合和交汇地带，物种资源丰富，其中蔬菜生产具备得天独厚的优势资源条件，很多品种品质上乘，大市场上已小有名气。近几年来，怀化先后有18个蔬菜品种通过无公害认证，有很多传统蔬菜加工小作坊，生产的各种地方特色产品销路好。要通过企业化运作将地方资源优势转化为品牌优势、经济优势。
第六，要充分发挥政府这只“看得见的手”的宏观调控作用。要切实加强组织保障，成立由市长负责制的“菜篮子”工作领导小组。要增加财政投入，建议市本级财政每年列入预算300―500万元，其他市县区财政每年列入预算100―200万元。要加强部门合作。要对发展蔬菜产业涉及土地流转、资金、市场建设、商业网点建设和基地建设等方面制定优惠政策，为蔬菜产业的快速健康发展提供良好的发展环境。
（作者系怀化市人民政府蔬菜办公室主任）