财政盈余过万亿难言减税

财政部公布的最新数据显示，上半年国家财政收支相抵盈余达1.19万亿元。不过，多位专家认为，下半年财政收入增速放缓难以避免。因此，是否存在减税空间再成争议热点。

　　收入增幅创近年新高

　　1至6月，国家预算收入完成3.48万亿元，同比增长33.3%，较2007年同期31%的增速有所加快；国家预算支出2.29万亿元，同比增长27.7%，增速明显高于2007年同期23%的增速。

　　上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建接受早报记者采访时表示，这是近年来财政收入增幅最快的半年，而财政支出速度“相对比较保守”，因此产生了过万亿的盈余。

　　上半年财政收入相当于全年预算收入58486亿元的59.5%，财政支出相当于全年预算支出60786亿元的37.6%。

　　下半年收入增速将放缓

　　不过，多位专家认为，下半年财政收入增速放缓难以避免。

　　中国社科院财贸所研究员杨志勇接受早报记者采访时表示，就企业所得税而言，上半年完成7913亿元，同比增长41.5%，“这一态势下半年肯定不会再有了”，因为上半年的高增速主要是由汇算清缴因素造成的：去年企业业绩较好，按照去年利润预缴的企业所得税自然“水涨船高”，带动上半年企业所得税增收近2000亿元。

　　胡怡建分析说，从各税种收入增长速度看，工业领域缴纳的税收增速要小于房地产和服务业，反映实体经济的税收增速小于虚拟经济，这些都是高增速不可长期持续的因素所在。

　　就在财政部公布上半年数据的同时，财政部财政科学研究所《我国宏观经济与财政政策分析》课题组发布了《二季度税收增长初现拐点 财政政策未雨绸缪》的研究报告。报告认为，今年二季度，税收收入增长27.2%，无论从名义增长率还是实际增长率来看，税收收入增长的拐点已经出现，将进入下调期。在新一轮经济下调中，财政赤字的压力会加大。

　　是否存在减税空间？

　　“不能孤立地看盈余过万亿这条信息。” 杨志勇表示，每年上半年公布的财政盈余都比较高，而每年下半年的支出速度会加快，收支差额会逐步缩小。而今年支出压力与往年不同，下半年财政支出的任务还是比较重的，在灾后重建等方面都需要大量投入。

　　财政部财政科学研究所的报告也表明，为防止其转化为赤字并形成通胀压力，应采取更稳健财政政策。

　　杨志勇认为，在这种状况下，大面积减税可能性不大，有所调整也应当是结构性的。事实上，推进增值税改革已经包含“减税”的含义。

　　另据新华社昨日报道，财政部与税务总局正抓紧研究增值税转型在全国范围内推开的具体方案和办法。

　　胡怡建认为，当前至少在以下几方面存在减税空间：进一步调高个税起征点；在负利率情况下，利息税应该取消；资本市场已经造成投资者巨额损失，印花税是否应该调整？他认为，“现在是一个比较好的调整时机。”