国家发改委紧急叫停煤制油

除神华集团在内蒙古和宁夏的两个示范项目外，中国将一律停止实施其他煤制油项目。

昨日国家发改委网站公布《加强煤制油项目管理有关问题的通知》（以下简称《通知》），披露上述消息。

对于叫停的原因，《通知》表示，目前中国煤制油仍处于示范工程建设阶段，不能一哄而起、全面铺开，“煤制油项目是人才、技术、资金密集型的项目，投资风险大，目前无论是产品方向、工艺路线、技术装备，还是运营管理、经济效益等方面，都存在许多不确定因素。”

被保留的是神华集团鄂尔多斯煤直接液化项目、神华宁夏煤业集团公司与南非沙索公司（Sasol）合作的宁夏宁东煤间接液化项目。《通知》强调，“各级政府投资主管部门要立即停止煤制油项目的核准，严禁化整为零、巧立名目、违规审批。”

“煤制油虽然风险大投入大，但其前景对神华肯定是一个利好，在国内成为事实上的‘垄断’，但是对于兖矿（集团）造成百亿元的损失。”专注煤化工领域的上海亚化咨询公司专家夏磊告诉早报记者。

第三次叫停煤制油项目

早在2006年6月2日，国务院总理温家宝参观神华内蒙古直接液化项目现场时，在表示“神华集团煤变油项目是国家能源安全战略的重要组成部分，也是一次重大的科技探索”的同时，就提醒“要尊重科学规律和经济规律，先行试点，不可一哄而起。”

实际上，这也是自2006年7月以来，发改委第三次叫停煤制油项目。2006年7月，发改委发布《关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知》，要求各级主管部门暂停煤变油项目核准，一般不批准年产规模在300万吨以下的煤变油项目。

仅两个月后，发改委又表示，鉴于煤炭液化项目技术和经济风险大、装置间技术关联复杂、投资高，经济效益受项目规模及原油价格波动影响非常显著，且需水资源条件保障，在国家煤炭液化发展规划编制完成前，暂停煤炭液化项目核准。在神华在建项目建成前，非经许可，暂不批准其他企业引进煤炭液化技术和项目。

另据分析，环境成本也是煤制油发展的软肋。煤液化生产过程中释放的二氧化碳，相当于传统油品制造过程释放量的7倍到10倍，随着全球变暖在中国减排压力日益增加的背景下，实在难以接受更大程度的排放增量。

神华：全力搞宁夏项目

目前，神华集团在内蒙古神东煤田的直接液化项目试验已成功，预计今年可实现煤变油工业化生产。作为世界上首个煤直接液化项目，其一期工程生产线总投资为245亿元。

除了在建项目，神华集团还正在规划宁夏、新疆、内蒙古呼伦贝尔的煤液化项目，油品总产能达到3000万吨，预计投资在2000亿元人民币以上。

《通知》指出，“神华宁夏煤业集团公司与南非沙索公司合作的宁夏宁东煤间接液化项目，需在认真进行可行性研究后按程序报批，未获批准前不得擅自开工。”

沙索集团中国区执行副总裁陈黎明在接受《财经》记者采访时表示，现在宁夏的项目已经进入可行性研究第二阶段，而在榆林的项目暂时搁置。

“既然国家出台了这个文件，我们就集中精力搞好宁夏这个项目，等示范成功了再做另一个项目。”他补充说。

◇新闻背后

沙索作梗兖矿？

除神华的几个项目外，山东兖矿集团也在计划在陕西省榆林地区开展煤变油项目，其起步阶段的产能设定为100万吨，总投资约109亿元。此次国家发改委《通知》堵死了兖矿煤制油的发展之路。

据一位业内人士透露给早报记者的关于兖矿集团发展煤制油项目的规划方案上显示，“力争在2007年7月30日将100万吨煤制油工业示范项目所需要材料上报国家发改委，2007年8月30日获得核准批复，力争在2010年建成百万吨煤制油示范装置并试车投产。”

该业内人士对早报记者表示，“兖矿没有被发改委批准，主要可能跟南非沙索公司有关。”

根据沙索公司与神华的合作协议，双方拟建两个间接煤制油项目，分别位于陕西榆林和宁夏宁东煤化工基地，拟建规模均为360万吨，每个项目总投资额为50亿至70亿美元，沙索和神华各占50％股权。

这或许还不是兖矿出局的全部原因。该人士向记者透露，兖矿煤制油负责人孙启文曾是沙索公司一个核心工程师，2005年兖矿董事长到南非考察时把他招到麾下，而后还在上海为他设了专门的实验室。