永兴县巩固和保持“全国或全省粮食生产先进县”地位

        着力充分认识抓好粮食生产的重要意义。永兴县委、县政府深刻认识到该县是一个以种植水稻为主的典型农业大县，耕地面积和粮食总产列全市第二位，是全省粮食生产大县。近年来，该县粮食生产连年增收，2010年首次获得“全国粮食生产先进县”殊荣，为保障粮食市场供给、抑制通货膨胀和涉农项目的争取作出了贡献。但因自然灾害频发，生产条件差等，该县粮食生产的基础仍然薄弱，双季稻面积稳定难度加大，要实现全县粮食生产持续稳定发展的任务仍然十分艰巨。各级各部门要进一步把思想统一到中央和省、市、县的决策部署上来，必须进一步提高对稳定粮食生产特别是发展双季稻生产重要性的认识，增强发展粮食生产的责任感和紧迫感，切实加大工作力度，采取多种方式进行宣传发动，转变粮食生产发展方式，强有力的措施稳定粮食生产发展。 

        着力明确发展粮食生产的指导思想和目标任务。该县县委、县政府紧紧围绕实现粮食增产、农民增收、农业增效总体目标，按照 “治抛荒、调结构、创高产、树品牌”的粮食生产基本思路，大力推广农业新技术、新品种、新模式，坚定不移地抓好粮食生产，确保每年稳定实现粮食播种面积78万亩以上、粮食总产达32万吨以上，其中水稻种植面积58万亩（早稻25.5万亩，中稻5.3万亩，晚稻27.2万亩）、总产为26万吨；玉米种植面积9.1万亩、总产3.42万吨；其他粮食作物种植面积为10.9万亩、总产2.58万吨。发展优质稻面积42万亩，恢复双季稻生产3万亩，稻田抛荒面积控制在0.1%以内。 

        着力完善发展粮食生产各项制度和政策。实行粮食生产行政首长负责制。县里成立以县委书记陈方敏任顾问，县长谢春任组长，分管、协管和联系农业农村工作的副县长李华军任副组长，县委办、县政府办、县委农村工作部、县发改局、县财政局、县农业局、县水利局、县国土局、县环保局、县统计局、县科技局、县农开办、县广电局、县农机局、县农经局、县供销联社、县工商局、县移民局、县粮食局、县气象局、县信用联社、中华财产联合保险公司永兴分公司等单位和部门主要负责人为成员的粮食生产工作领导小组。领导小组下设办公室，由县农业局局长兼任办公室主任。各乡镇成立相应的领导班子和工作机构，做到党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，为全县农业和粮食生产工作提供强有力的组织保障。 

        着力实行粮食生产专项资金专用制度。县财政每年安排600万元作为发展粮食生产的专项资金，其中，恢复双季生产重点乡镇办点示范资金60万元；粮食种植大户和科技示范户奖励资金60万元；耕地抛荒治理资金35万元；粮食高产创建办点示范资金100万元；迎接省市粮食生产工作督查和考核20万元；秋冬农业办点示范资金60万元；“种三产四”丰产工程办点示范资金60万元；农作物病虫害专业化统防统治60万元；测土配方施肥45万元；农民培训80万元；农业技术推广体系建设20万元。实行粮食生产工作考核。对县粮食生产工作领导小组成员单位实行粮食生产综合治理考核。年度内认真履行粮食生产工作职责，督促所联系乡镇完成了年度粮食生产目标任务，经粮食生产工作领导小组年终考核定为合格及以上档次的单位进行表彰，考核定为不合格的单位在全县通报批评。对乡镇粮食生产工作实行目标管理考核，签定粮食生产责任状，制订粮食生产目标管理考核办法，实行量化考核计分。各乡镇要对村建立相应粮食生产工作目标管理考核机制，把粮食生产工作完成情况与乡、村办公经费和村干部绩效工资的总额20%挂钩。年终对乡镇综合考核中粮食生产分值调至总分的5%。实行县领导和粮食生产工作领导小组成员单位联系恢复双季稻生产重点乡镇制度。县委、县政府主要领导和县四大家分管、协管及联系农业工作的县级领导、粮食生产工作领导小组成员单位要联系一个恢复双季稻生产重点乡镇，督促和指导联系乡镇的粮食生产工作，全县要恢复双季稻生产面积3万亩。

        县农业局要建立局领导班子和内设股室联系乡镇粮食生产工作机制，积极为乡镇粮食生产搞好指导服务。全面落实发展粮食生产的各项措施。加大落实强农惠农政策。研究完善粮食直补的具体操作办法，逐步加大对种粮农民直接补贴力度，将粮食直补与粮食播种面积、产量和交售商品粮数量挂钩。完善农资综合直补与农资价格上涨挂钩的动态调整机制，新增部分要重点支持种粮大户。积极完善粮食生产灾害保险机制，坚持“应保必保、种粮必保、不种粮不保”的原则，变为田主投保向为种粮户投保转变，真正为种粮户化险避灾。加大培植粮食种植大户。依照“依法、自愿、有偿”的原则加快推进土地合理流转，积极创造条件让部分良田向种粮能手集中，培植规模种植大户。通过政策引导，产业带动，科技扶持，促进土地委托代耕、租赁经营、股份合作等多种形式向种植能手、专业合作社、粮食生产企业集中。加大耕地抛荒治理力度。按照《永兴县人民政府关于解决耕地抛荒问题的意见》（永政发［2008］13号）文件要求，加强管理，依法稳妥解决耕地抛荒问题。按照“宜粮则粮，宜经则经，宜菜则菜”的原则，引导和鼓励农民及时复耕，确保耕地不抛荒。要严肃追究对制止耕地抛荒工作不力乡镇的责任，坚决处罚到位。加大恢复双季稻生产。扩大双季稻栽种面积，全县计划恢复双季稻面积3万亩，所有适宜种植双季稻的水田全部要种植双季稻。重点抓好马田、高亭、油市、湘阴渡、黄泥和柏林等6个乡镇双季稻生产，并办好示范样板。加大开展粮食生产试验示范。开展双季稻高产创建、超级稻“种三产四”丰产工程、病虫害统防统治、测土配方施肥和秋冬种生产示范样板，每个乡镇至少办一个500亩示范点，示范点平均亩产要比同品种同生态区的非样板田增产5%以上。万亩双季稻高产创建示范区主要分布在鲤鱼塘、碧塘、湘阴渡、黄泥等4个乡镇。千亩超级稻“种三产四”丰产工程主要分布在太和、碧塘、高亭、湘阴渡等4个乡镇。 

        着力提升粮食产业整体水平。推行“一乡一品”生产模式，进行区域化布局，集中连片种植。大力推广“陵两优942”、“株两优819”、“五优308”、“T优272”等优质高产良种，全县水稻优质品种覆盖率达到70%以上，鲤鱼塘镇水稻优质品种覆盖率要达到85%以上。积极整合县内稻米加工企业，加大对稻米加工企业的扶持，在小额信贷、项目申报方面给予政策倾斜，鼓励争创省级农业龙头企业。