中央自2004来第9个一号文件依然支持三农发展促进粮食生产发展更

    伴随着岁月匆匆的脚步，我们迎来了充满机遇与挑战的2012年。2011年末的中央经济工作会议、农村工作会议都吹响了进一步强农惠农的新号角，中央自2004来第9个一号文件依然毫不动摇地支持三农发展，促进粮食生产持续发展更是重中之重。

    市场经济条件下，面对开放的粮食市场，新的一年里我们更多地需要以全新的视野、超前的思维、敏捷地行动，充分运用流通对生产的反作用，有序地搞活粮食流通，促进粮食生产发展。

    价格杠杆是撬动粮食生产的有力手段。生产的粮食能不能卖出好价钱，是农民考虑种不种粮食的首要问题 。虽然国家逐年提高粮食最低收购价，但是，生产资料价格的刚性上涨使种粮农民增产难以增收。

   建国后长达几十年的计划经济，国家以低价征收农民生产的粮食。改革开放后放开粮食市场，虽然粮食价格有所提高，但是与种植经济作物收入、与农民外出打工工资、与社会平均利润相比，种植粮食作物的收益还很低。现在农民种植一亩粮食，比如南方粮食主产区夏秋两季的纯收入不到800元，仅为2010年全国农民工月平均工资1590元的一半。全国每年有200万公顷耕地撂荒，与种粮收益过低不无关系。到2010年，我国有农民工2.4亿人，留守农村的1.3亿多人口中，有妇女4700万人、儿童5000多万人、老人4000多万人。农村的“空心化”、“老弱化”，对农业生产，特别是粮食生产带来了严重影响。

   我国粮食增产的潜力在粮食主产区，2011年我国粮食九成以上增产来自粮食主产区。在粮食主产区实行粮食最低收购价，就抓住了粮食生产的关键。

   在具有种植农作物高度自主权的现在，追求经济效益的最大化是农民的必然选择。粮食最低收购价的小步提高与农民增收的愿望相差距离太远，因此，较大幅度提高粮食收购价格势在必行。未来几年，每年粮食最低收购价的提高幅度应在10％以上。

   好的政策要有好的落实措施，才能取得好的效果。纵观这几年粮食最低收购价执行预案的启动过程，一个不可忽视的问题，是启动程序复杂，启动时间过长，农民没有及时得到政策的实惠。新的一年里，应着力解决这一问题。要本着高效、便民的原则，在粮食上市季节，当一个县的粮食市场价连续三天低于最低收购价时，由粮食最低收购价执行主体——当地中储粮国家粮食储备库呈报中储粮省级分公司核实确定后，及时启动粮食最低收购价执行预案。

   在粮食市场价格高于最低收购价，最低收购价不能启动的情况下，由于缺乏收购主体支撑，有可能出现“卖粮难”。如2011年秋季粮食上市后，我国南方的中晚稻、东北的粳稻市场价格急转之下，纷纷下跌，多渠道收购不积极，新的“卖粮难”出现了。

   农民是非常实在的现实主义者，一旦生产的某一商品销售难，或者达不到预期收益后，他们就会果断地调整种植结构。新的一年里，国家有关部门要密切关注粮食市场动态，适时启动临时收储政策。

    粮食临时收储并不是全面收储，它的主要功效，是通过一定数量的国家收储促，进粮食市场价格的合理回升，保护种粮农民利益。

    保持各级储备粮的良好品质，每年进行三分之一的储备粮轮换，是各储备粮承储企业必须做好的工作。在储备粮轮换时，轮入价格在启动粮食最低收购价时，要按照最低收购价执行；没有启动最低收购价时，要按照随行就市的原则收购。要坚决防止抬级抬价抢购扰乱粮食市场，又要防止压级压价损害农民利益。

    作为调控粮食市场的重要手段，政策性粮食的拍卖工作，要定期进行。考虑到粮食价格的预期上扬，要注意节奏和价格。既要保持农民出售粮食适度增收，又要不至于粮食价格上涨失控。粮食定向销售的不公正性，引起多方面的质疑，不宜再继续实行。

    使粮食收购价格达到农民预期的收入水平，短期内难以实现。但是，国家通过粮食直补（包括农资综合补贴）的办法同样可以促进种粮农民增收。粮食直补政策的出发点很好，可是执行中却走了样。现在各地普遍采取的办法，是按照农民承包的耕地面积补贴。不管种不种粮食，都一样享受补贴，将国家给予种粮农民的“特惠制”变为了多所有农民种植农作物的“普惠制”，达不到调动农民种粮积极性的目的。

    我国粮食生产在2011年达到11424亿斤，比上年增长4.5％，连续5年总产量超过10000亿斤之后，再上新台阶难度很大。从农业部提出2012年全国粮食总产超过10500亿斤的目标，就可以窥见一斑。

    保障国家粮食安全，需要的是农民能够生产出社会必需的商品粮。因此，保证粮食直补达到预期效应，就要坚决 改变目前的补贴办法。或者按照农民实际种植粮食的面积进行补贴，或者按照农民出售的商品粮食数量进行补贴，以使种粮农民得到真正的实惠。

    我国生产资料，如石油的对外依存度已经超过60％，国际市场的风吹草动，都会影响着国内市场，生产资料价格的上涨是客观的。对此，国家一方面要控制上涨的幅度，另一方面要保证生产资料价格上涨与农资补贴动态机制的有效运行，使种粮农民的利益不应生产资料价格上涨所抵消。

    降低粮食流通环节的费用，也是促进种粮农民增收的重要方面。目前，我国粮食流通费用几乎占到粮食市场价格的30％。要加速以四散（散收、散储、散装、散卸）为主要内容的粮食物流业发展，在仓库、码头、铁路站台、运输工具等多方面给予政策支持。通过现代物流业的发展，降低流通成本，提高粮食收购价格，减少社会资源浪费。

    在政策性银行商业化运作的新格局下，国有粮食购销企业要加快产权制度改革步伐。目前国有粮食购销企业得不到政策性贷款，主要是没有有效资产抵押。

    各级政府要大力支持国有粮食购销企业彻底进行产权制度改革，将政府的划拨土地变为出让土地。鉴于国有粮食购销企业承担着粮食流通主渠道的社会责任，以及国有粮食购销企业基本无力支付土地出让金的实际，在土地变现时，可以采取土地出让金先征返的方式，以使国有粮食购销企业轻装上阵，切实履行粮食流通职能，在搞活粮食流通中起到主力军的作用。