“资源”为城镇设限专家:“原住民”参与规划大有裨益 2012-03-

“资源”为城镇设限专家:“原住民”参与规划大有裨益   2012-03-26

东方网记者唐漪薇3月25日报道：2012中国城镇化高层国际论坛今天下午在沪举行分论坛讨论。来自各领域的行业代表、学者专家齐集平行论坛，在“城市发展与城市规划”分论坛，与会中外嘉宾围绕中国城市发展现状、城市化进程中城市本身资源的得失与经济发展对城市化浪潮演变的影响作了讨论。

专家：“资源”成为当代城市成长敏感词

住房和城乡建设部总规划师唐凯提出，我国目前城市化过程中存在许多资源分配不合理的情况，还需通过合理科学的体系，从国家宏观调控着手，在有限资源下强化区别对待，逐步推进城镇化进程。世界银行驻北京办事处城市处负责人PaulProcee认为，规划不能把城市化长期的项目变成简单的短期的标准，“城市规划怎样找到各自适合的特点？特别当受益人是老百姓。”

澳大利亚堪培拉大学教授BrianRoberts关注城市的整体竞争力和基础设施效益对比，发现越是拥有资源话语权的大城市“效益”最高，而英国GHK盈智有限公司高级董事RoystonA.C.Brockman与青浦区淀山湖新城开发公司董事长鲁千林则十分关注让私人资本进入城镇化开发个性改造所能创造的收益。

城市不能只看“量”可让居民参与改造

“农民应该由交出土地的情况刚下得到补偿和富裕”。上海置业集团董事会主席施建表示，城镇化的发展要因地制宜提出可持续发展的目标，其过程务必做到“善待原住民”。施建认为，城镇化过程不应是剥夺农民资源的过程，也更不是让土地集中到开发商手中的过程，而应是一条改善当地人生活条件，并使之参与、享受的过程。

对此，国家发改委城市和小城镇中心研究员，中国城市发展研究院副院长袁崇法做了总结。他表示，大量的城市用地需要大量资源，而目前绝大多数依靠“盘活”现有城镇用地满足，其中包括城镇内部与农村的建设用地。袁崇法表示，目前国内工业面积相对划拨居住、生态、公益等用地面积相对过大，由此形成“用地成本门槛过高”的事实，“城市化发展已经不能光增量，这是一个新课题。”

“用地门槛高是由征地低门槛造成的。征地不应征用而应改为征购。”袁崇法表示，征地以补偿的方式永远无法做到资源妥善利用，“但如果让农民与原有土地的业主共同参与讨论，让资源从资源出发，那就会对抑制城市过度建设、提高城市运用发生作用。”

“城镇化”应以人为本：改造生活才有意义

袁崇法指出，在当下，“规划”已不能局限于一个楼盘或一个单元的设计，而应考虑到一个“域”，其中自然包括大量城乡统筹问题。“如何让农民进入规划中来，使更多人分享到城镇化成果，让更多创新思维产生的新服务内容以人为本，人们方能实现其对现代化生活的需求。也就是说，如果城市化改造不针对现代化生活服务，那就没有意义。”

袁崇法表示，在中国，行政级别决定了城市规模，考虑城市规划时要考虑到中国特色，让行政与规模重合。“中国的城乡统筹实际上是城市内部的问题。财政应该公平对待；但实际上各种各样的要求都想通过规划实施，这绝非规划单项技术人员可独立完成，需要各方参与、支持。”

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专题：2012中国城镇化高层国际论坛