金融城面临管理体制创新---陆家嘴
金融城面临管理体制创新---陆家嘴
2011年首发的《浦东新区蓝皮书》，以专题报告的形式对陆家嘴金融城发展的现状与趋势进行了分析，并重点对陆家嘴金融城探索管理体制创新方面的问题与思路进行了探讨。
整体上看，自浦东开发开放战略实施以来，陆家嘴区域金融业快速发展，随着金融机构不断集聚、金融市场体系不断完善，陆家嘴已经完成了形态建设阶段，逐步步入了功能集聚的新阶段，陆家嘴金融城也已经成为国际知名的金融集聚区。在陆家嘴金融城发展、演变过程中，在国家政策支持下，地方政府积极进行管理体制探索，为推动区域金融发展创造条件，但在国际金融竞争日趋激烈的环境下，亟待进一步通过管理体制创新来激发金融创新与发展的活力。
陆家嘴金融城管理体制数经变革
我国处于经济、社会等多领域的转型过程中，经济体制、管理体制也处于不断的探索之中。上海作为中国经济改革的“排头兵”在体制改革中发挥着重要作用，陆家嘴金融城则在金融体制改革方面一直探索前行。
1、陆家嘴管理体制的数经变革
自1990年中央决定开发开放浦东以来，浦东新区行政管理体制先后发生了数次改变：开发开放办公室、党工委、管委会、正式建政等，每次变革都体现了时代特点、适应了实际发展的需要。
1990年到1992年底，上海成立浦东开发领导小组,下设浦东开发办公室,“开发办”属上海市政府的一个派出机构，形成了“三区、两县”政府加浦东开发办的行政管理格局，在管理体制上，由上海市委市政府决策、各委办局和三区两县具体实施。
1993年初，上海正式成立了中共上海市浦东新区工作委员会、上海市浦东新区管理委员会，管委会作为上海市政府的派出机构，统一负责浦东新区开发开放的管理工作，承担行政管理职能,更多的是协调功能。
2000年，上海市政府决定撤销浦东新区党工委和管委会体制，正式建立区委、区政府、区人大、区政协，浦东新区行政管理体制回归到正常的政治架构。
2005年6月，国家正式批准在上海浦东新区设立综合配套改革试点，这也为浦东探索管理体制改革带来机遇。其后，为了统一整合资源，浦东新区设立了6个隶属于浦东新区政府的副局级功能区管委会，其管理机构为功能区党工委、管委会，分别为浦东新区党委和政府的派出机构。设立六大功能区管委会的目的是实现“区镇联动”在功能区内以原有的开发区为中心,并把临近的乡镇也一并纳入功能区体系，整体开发。
2010年2月，浦东六大功能区管委会被全部取消。这是《浦东2008年至2010年三年行动计划》的重要体现：要理顺区政体制（功能区域体制），进一步理顺浦东新区与功能区、功能区与乡镇、街道之间的职责分工。由此，也形成了浦东新区“7＋1”的开发区管理框架。从陆家嘴金融城管理机构变革情况看，陆家嘴金融贸易区管理委员会代替了原功能区域管理委员会。
新挑战、新契机：陆家嘴金融城管理体制面临新的变革
陆家嘴金融城经过二十余年的经营与发展，已经成为国际知名、富有吸引力的金融品牌发展区域。但是，在新的形势下，陆家嘴的金融发展仍面临内在变革和外在挑战的压力。而一系列要素的积聚也为陆家嘴金融业发展带来了新的契机。
从外部挑战来看，主要体现为后金融危机时期，国际金融领域竞争更趋激烈，为了加强本国金融竞争力，资本、人才、金融机构等发展要素的受到更多的关注。从国内发展情况看，北京、深圳、天津等大都市致力于构建区域性金融中心，使得国内金融资源的竞争也更加激烈。从内部挑战来看，由于管理体制不够完善，使得区域金融创新活力并不强，尤其是自主金融创新能力亟待提升。
近来，中国银行、工商银行、建设银行、农业银行等四大国有银行加速推动在浦东设立二总部的发展战略。2012年3月27日，浦东陆家嘴中银大厦49层成为新近落户上海的中国银行第二总部办公所在地，这成为陆家嘴金融城能级提升的标志性事件。据报道，受四大银行的影响，包括民生银行中国进出口银行以及中国邮政储蓄银行等都在谋划在上海筹建第二总部。随着这些重量级机构第二总部的相继落户，将为陆家嘴金融城管理体制。
根据有关报道及调研情况，陆家嘴金融城将会发生重大体制创新与变革，而此次变革将使得区域金融管理体制更具有国际性特点、更为符合市场化发展的需要。其核心举措就是引进“业界自治”制度，构建由业界参与的区域金融管理新组织。这个新的管理架构，既不同于传统的政府派出机构，也不是完全意义上的自治组织，在组织设计方面，将更多考虑金融机构的需求，让市场的主体更加广泛地参与到金融城的管理之中；使金融城的企业从“被动参与”向主动参与管理转变，目的是围绕创新，推进金融城的功能升级与转型发展。探索新的管理体制，将有助于调动各方积极性，使金融城的管理者、从业者和居民更好地形成合力，促进金融城的发展。
在操作层面，陆家嘴金融城的“业界自治”政策设计主要将参考伦敦金融城的一些成功经验，并紧密结合上海、浦东特点，创新金融城新型管理体制。方案从2011年年初着手起草，经过20稿修改，到2011年底已形成并经区政府常务会议审议通过。管理体制改革的新方案如果能够获得推行，将有效促进解决政府统筹与业界自治的互动问题、体制框架与机构属性问题以及金融城的边界问题等，也将使陆家嘴金融城成为一块国际化程度更高、更具创新活力的金融发展热土。