中国有必要保持18亿亩耕地吗？

       在中国连续粮食9年增之后，这些问题引发的争议越来越大。

　　在4月10日举行的中国社科院2013年农村绿皮书发布会暨研讨会上，国务院研究室农村司司长郭玮认为，国家粮食安全标准可能需要调整。

　　“新形势下，不能笼统地以粮食自给率衡量粮食安全是否存在问题。”他说。

　　2012年全国粮食总产量实现9连增，达到58957万吨（合计5895亿公斤），比上年增长3.2%。但是，这一年中国进口的粮食超过了7000万吨。这显示中国粮食自给率已经下降到90%以下。这突破了《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《纲要》）的粮食自给率稳定在95%以上的红线。

　　不过当时的上述纲要，确保粮食在2020年达到5400亿公斤（合计54000万吨）的目标，早已提前达到。

　　粮食总产不断上升，自给率却不断下降，全国粮食价格相当稳定，这可能意味着粮食安全标准需要调整。

　　中国社会科学院农业发展研究所李国祥认为，中国的粮食安全除了考虑自给率外，也应该考虑购买能力。“中国有大量的外汇，即使部分短缺，从国际购买粮食也是有能力的。”他说。

　　国家粮食安全警戒线被破

　　根据纲要，为了保证到2010年人均粮食消费量不低于389公斤，到2020年不低于395公斤的目标，全国要努力实现2020年耕地保有量不低于18亿亩，粮食自给率稳定在95%以上等指标，2020年粮食综合生产能力达到5400亿公斤。

　　有意思的是，随着中国大豆改种玉米的面积不断增加，中国粮食总产不断增加，超出预期目标，但是自给率却大幅下降。

　　根据中国农村绿皮书的预测，2013年可能仍会继续增产，但是因为工业需求增加，可能仍需要大量进口粮食。

　　国务院研究室农村司司长郭玮认为，粮食的自给率降到90%以下，突破了长期以来我们所认为的粮食自给率保持在95%的国家粮食安全目标。未来粮食需求进一步保持比较快的增长，粮食增产难度越来越大，粮食的进口有可能还会再继续增加。“在这样一种情况下，怎样看待国家粮食安全问题，值得我们去研究。”

　　根据中国农村绿皮书，2013年假定农业生产资料价格上涨8%，农作物受灾面积占播种面积30%，2013年粮食总产量可达到5.94亿吨（合计5940亿公斤）。中国社科院农村所研究员朱钢认为，“如果不发生严重的低温寡照灾害，（2013年）也有可能超过6亿吨。”

　　而上述5.94亿吨的保守预测数字，已经超出了纲要2020年总产量目标（5.4亿吨）的10%。但是有意思的是，中国粮食总产猛增，但是进口快速增加，这与非口粮进口的粮食快速增加有关。比如进口6000万吨的大豆主要用于榨食用油。此外，粮食消费中工业用粮比重大，有说法是仅仅工业用粮1年就有2000亿斤。这种工业用粮的快速增长，与普通居民的吃饭问题已经没有多大联系。

　　中国大量进口粮食，等于是在境外使用了他国的耕地。全国政协委员陈锡文在2012年撰文指出，中国进口的大豆和植物油，相当于需要使用六七亿亩的境外播种耕地，中国粮食等农作物播种面积缺口已经达到20%。