中储粮系统运营监管中存在的巨大漏洞

    据报道，近期检察机关在中储粮河南分公司系统查出部分干部职工利用国家“托市粮”收购政策，空买空卖“转圈粮”28亿斤，骗取国家粮食资金7亿多元，收受贿赂、贪污挪用粮食资金等系列案件，揭开了中储粮系统运营监管中存在的巨大漏洞。

　　这一系列骗取国家粮食资金的案件让人触目惊心。中储粮河南分公司作为一个省级分公司，涉及贪腐的就有110人之多，其中5人涉案金额超过1000万元，10人超过500万元，涉案人数之多，涉案金额之高，手段之隐蔽，为该领域历史所罕见，暴露出中储粮河南分公司及中储粮系统在管理、监督体制方面存在的问题和不足，教训深刻。

　　这一系列腐败案件为什么会发生？笔者认为，首先是粮食最低收购价政策执行过程中，相关制度设计不完善。中储粮河南分公司是河南省具体执行国家“托市粮”收购的唯一央企，按惯例，每年收购新粮前，粮库要卖陈粮，腾出库容收储新粮。一些粮库负责人与粮商串通，由粮商办理购买陈粮手续，实质上并非真买；“托市粮”收购时，粮库伪造收购农民粮食的单据。这样，粮库的陈粮原地未动，“托市粮”也没有收购，账目报表上一出一进，粮库赚到了国家每吨166元的手续费和巨额粮食差价补贴。一边是农民为卖粮难着急，一边是陈粮在粮库“转圈”，粮库骗取了巨额国家粮食资金，农民没有得到相应补贴，国家的惠农富农政策在这些利欲熏心的犯罪分子操纵下变成了“水中月”、“镜中花”。按照中储粮河南分公司2009年、2010年账面显示，当年从农民手中收购了全省80%以上的粮食，而实际收购量不到50%，未按照最低价收购的粮食数量如此巨大，却没有被及时发现，值得深思。农民是弱势群体，支农扶农政策要发挥积极作用，落实到农民身上，不仅要看钱有没有花出去，更重要的是要有落实机制和核查机制，要有健全的政策执行效果评价和反馈机制，才能让党和国家的好政策落到实处，让农民真正得到实惠，才能达到提高农民种粮积极性、保障国家粮食安全的目的。

　　其次，对相关企业“一把手”监督不力，内控机制不健全，管理不善，是中储粮河南分公司发生系列腐败案件的重要原因。中储粮河南分公司原总经理李长轩担任分公司总经理长达12年，受贿贪污1407.9万元，巨额财产来源不明。上行下效，案件涉及的中储粮河南分公司干部员工81人中，粮库主任和财务人员占九成，几乎全都是家族犯罪、关联犯罪的窝案串案。机构设置上先天不足，内控机制形同虚设、管理混乱，使得“硕鼠”在“托市粮”收储和储备粮轮换销售、建库收库、亏库涨库等环节都找到了大量可乘之机，国家粮库成了“硕鼠”的“家天下”，教训惨痛。要筑起国家粮食资金的安全“防火堤”，必须加强内部监督，加强制度建设，完善组织架构，从体制和机制上杜绝漏洞和弊端。

　　第三，这一系列案件也暴露了中储粮河南分公司外部监督缺失的问题。中储粮实行垂直管理，地方党委、政府职能部门对中粮储河南分公司并没有日常监管的权力。中储粮河南分公司作为资金密集型央企，业务相关银行本应监督粮食资金使用，但实际上并未发挥应有作用。河南省检察院在查办该系列案件后所做的检察建议中建议，将中储粮总公司一家监管，改为政府行业主管部门和中储粮总公司共同监管，地方相关职能部门也参与监管，并可实行片区巡视管理制度，加大责任追究力度。这一建议十分中肯，应尽快加以采纳并落到实处。

　　亡羊补牢，犹为未晚。相关企业、有关方面要从中储粮河南分公司系列腐败案件中吸取教训，研究改革粮库管理体制，加强监管体系建设，完善粮食最低收购价政策，把权力关进笼子里，不给“硕鼠”以可乘之机，让国家粮食资金每一分钱都发挥它应有的作用。