食品安全防火墙亟待完善

国务院办公厅日前印发《2010年食品安全整顿工作安排》，从11个方面对今年的食品安全整顿工作进行安排。两会召开期间，食品安全成为焦点话题之一。

民以食为天。食品安全之所以如此受关注，一方面是因为同老百姓的生活息息相关，另一方面也关系到企业乃至整个行业的生存和发展。比如，2008年9月三聚氰胺事件爆发后，奶粉行业巨头三鹿轰然倒下，中国乳业也在瞬间跌至谷底，然后开始艰难救赎，一年多时间才渐渐恢复元气。

不曾想到，一年多后三聚氰胺奶粉又在部分地区卷土重来，伴之而来的还有近期的海南“毒豇豆”事件，食品安全现状令人担忧。

解决食品安全问题，构建多层次的食品安全防火墙必不可少。

首先，需建立完善的食品安全监督管控机制。这是食品安全的首道屏障。其中，相关政府职能部门扮演着重要的角色。

分析人士指出，众多食品安全事件暴露出的一个重要问题就是监管不到位。食品安全的相关监管部门不仅需要加大监管力度，同时，针对食品安全监管中产生的新情况、新问题，监管方式也有待完善。此外，各职能部门之间需要建立一套能相互衔接的食品安全管理制度，避免出现多头监管或监管空白。

国务院于今年2月6日设立食品安全委员会，作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构。食品安全委员会的成立，在一定程度上解决了食品安全的多头监管问题。

其次，食品产业链的建设、产业结构的调整升级非常重要。爆发食品安全事件的根源之一，在于食品行业现阶段落后的分散经营方式，不能有效形成完整的、可追溯的农业产业链条。于是，在利益驱使和侥幸心理作用下，部分小企业不重视质量，食品安全自然无从保证。

业内人士建议，政府部门应主导整合本区域内分散的、“小作坊式”的经营方式，并推动食品工业结构的调整；鼓励和支持有实力、有规模的企业建设可追溯的、有系统保障的、绿色生态的、规模化的农牧业产业链和食品安全链条。

产业链的建设不仅使企业更有责任意识，也代表着现代农牧业的发展方向，为行业发展提供了更广阔的、可持续发展的空间。在建设和升级产业链过程中，政府部门需要提高食品产业链中关键环节的准入门槛；加大对行业格局的调整和管理，对不合格企业制定严格的退出制度，淘汰落后产能，同时培育一批竞争能力强的大中型企业，提高行业集中度和竞争力。

第三，加大对相关企业、责任人的奖罚力度，强化食品企业的社会责任感。企业的社会责任感不仅利于本企业的可持续发展，对整个行业乃至整个经济的带动作用不容小视。在《2010年食品安全整顿工作安排》中，推进食品生产企业诚信体系建设成为重要任务之一。要求制定食品生产企业诚信体系建设指导意见和诚信体系评价标准，选择若干企业开展试点；在企业中建立生产经营档案制度，鼓励支持食品企业建立食品安全可追溯系统，在食品行业全面推广。

构建食品安全保障任重而道远，加快产业链建设、加强政府监管、提高企业责任感、强化消费者监督，一个都不能少。