“限塑令”实施两周年效力减弱

        今年6月1日，被国人称为“限塑令”的国务院办公厅《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》已实施两周年。

　　根据国家发改委2009年5月公布的数据，“限塑令”实施的第一年中，我国商场和超市塑料购物袋使用量减少了75%左右，每年大约可减少塑料消耗27万吨以上，相当于节约石油160万吨。可谓“成就辉煌”。但时至今日，却有人将“限塑令”比喻成一针“麻醉剂”，并称其效力已明显开始减弱，尤其是在部分农贸市场中，“限塑令”早已沦为“限塑零”。

　　为何八个部委管不住一个塑料购物袋？针对这一“颇具中国特色”的老问题，有关专家指出，“难管”不是监管部门惰政理由，监管部门首先要解决的就是主动性问题。

　　据环保专家董金狮介绍，“限塑令”实施初期，由于塑料购物袋生产企业对“限塑”政策普遍存有观望心态，加之“绿色奥运”到来与树脂原料价格持续走高的影响，全国6万余家塑料袋生产企业中近三分之二的企业处于停产状态，使“限塑令”一度取得了喜人效果。

　　但国际食品包装协会、北京凯发环保技术咨询中心以及民间限塑政策研究小组对该政策执行情况的跟踪调查发现，“限塑令”的执行力正在逐年减弱，它就像解决我国环境问题的一针“麻醉剂”，“麻醉”效力减弱，“疼痛”复又袭来。

　　“尤其是进入2010年以后，其执行过程中遇到的问题愈加突出，超薄塑料购物袋大有卷土重来之势。”参与调查的北京凯发环保技术咨询中心的王鹏说。

　　在董金狮等力推“限塑”的专家看来，“限塑令”之所以一步步走到今天如此尴尬的境地，监管部门责无旁贷：《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》中，对监管部门的监督职责及违反“限塑令”行为的处罚有明确规定。但又有多少生产企业和农贸市场由于违反了“限塑令”而受到了处罚？

　　董金狮认为，不可否认，监管部门在监督“限塑”上做了不少努力，其中也不乏“监管难”问题，但“难管”不是监管部门惰政的理由。

　　据其分析，目前监管方的监管存在监管被动、执法不严、协作不够等几大方面问题。

　　董金狮表示，监管部门首先要解决的就是主动性问题。近年来诸多骇人听闻的食品安全事故，都是经过媒体曝光或业内人士揭露行业“潜规则”后，监管部门才开始行动的。“"民不举，官不究"的执法作风无异于是对违法行为的一种纵容和包庇。”

　　再就是执法不严问题。有些监管部门在接到举报人的举报后，首先想到的不是如何严惩违法企业，而是如何为被举报的生产企业与市场进行开脱，有些甚至通风报信。在执法查处过程中，执法不严、虎头蛇尾的现象也是屡见不鲜。有些监管部门不为民做主，反而成了违法企业与市场的“保护伞”。“国家的法律法规变成了某些监管人员的"人情礼物"，还何谈法律尊严？”

　　一个小小的塑料购物袋，由八个部委共同负责监管，有些监管领域交叉重合、有些又缺位错位，这其中就不免出现“踢皮球”的现象。董金狮强调，“如何协调各部门的监督，从生产领域到流通领域实现无缝隙监管，是一项亟待解决的问题。”