把中国纸业打造成“低碳产业”7-28

　1、低碳经济的兴起与发展

　　由于人类活动使二氧化碳（CO2）等“温室气体”排放量增加而造成的全球气候变暖已成为不争的事实。其中CO2的排放量累计已达到1万多亿吨，成为气候变暖的“罪魁祸首”。应对“气候变暖”已成为21世纪人类共同面临的最大环境问题，成为全球当前乃至今后相当长时期内实现可持续发展的核心任务，也是各国环境外交和政治斗争的最重要的内容。

　　“应对气候变化”的各种措施可归结为“缓解”和“适应”两大类。“缓解”指的是，通过节能、提高能效和使用可再生能源等措施及其次生效应，减少C O2、甲烷、一氧化氮和卤代烃等温室气体的排放；或是应用碳捕捉和存储技术（包括植树造林、森林保护等）。“适应”指的是，主动采取适应气候变化的措施，以减少损失。其中关于发展低碳经济的动向成为“缓解”行动中最为引人瞩目的亮点。

　　“低碳经济”的概念，最早由2003年英国政府发布的《我们能源的未来：创建低碳经济》能源白皮书提出。2006年前世界银行首席经济学家尼古拉斯•斯特恩呼吁全球应向低碳经济转型。在短短的五六年时间内，“低碳经济”已被各国视为新一轮经济的增长点和国际经济与技术竞争的制高点。欧盟提出“在不降低经济增长的条件下，减少能源消耗”，并制定了一系列与低碳经济技术相关的标识和设计标准，以引导低碳产品的发展和消费。2007年7月美国参议院提出了《低碳经济法案》。与此同时，日本内阁会议提出将日本建设成为一个“最环保的国家”，打造成全球第一个低碳社会。

　　“低碳经济”是一种新的经济发展形态，它以低能耗、低排放、低污染为基本特征；以对碳基能源的低消耗、辅之以碳封存和碳捕获等措施，降低人均“碳足迹”为基本要求；以缓解人类生产、生活对生态环境的破坏，实现经济社会的可持续发展为基本目的。低碳经济的关键在于提升能源的高效利用、开发利用可再生能源和绿色能源、提供低碳产品、实行低碳消费，促进产品的低碳开发和维持全球的生态平衡。这是从高碳能源时代向低碳能源时代演化的一种经济发展模式。低碳经济在污染排放量少、资源和能源合理利用的特点层面上，与以“三R（Reduce、Reuse、Recycle）”为主要特征的循环经济有“异曲同工”之妙。一些专家学者认为低碳经济是继蒸汽机、电力、计算机与互联网之后的第四次工业革命。历史发展的经验表明，每一次大的经济危机常常伴随着一场新的科技革命。经济周期在经历了低谷之后往往会在一定时间内催生新技术和新产业，从而带动整个经济进入新的繁荣。

　　目前，低碳经济技术、循环经济技术及其新兴产业或产业群正在蓬勃兴起，有望成为推动全球经济发展的新动力；而调整实体经济发展方向，向“拯救地球”所要求的“低碳化”经济转型，则势在必行、迫在眉睫。

　　2、应对气候变化、发展低碳经济——我国经济社会发展的重大战略方针

　　我国应对气候变暖始终抱着积极负责的态度。早在1992年，全国人大常委会就批准了《联合国气候变化框架公约》。2007年6月，中国政府发布了《应对气候变化国家方案》。党的十七大明确提出“把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”和“加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献”的要求。2 07年APEC会议上，胡锦涛总书记明确指出：“中国要发展低碳经济”。

　　2009年8月27日，十一届全国人大常委会第十次会议通过了应对气候变化的决议，要求从强化节能减排、增强适应气候变化能力、充分发挥科学技术的支撑和引领作用、发展绿色经济和低碳经济，以及把积极应对气候变化作为实现可持续发展战略的重要内容纳入国民经济和社会发展规划等五个方面采取措施应对气候变化。决议明确提出：要立足国情发展绿色经济、低碳经济。这是促进节能减排、解决我国资源能源环境问题的内在要求，也是积极应对气候变化、创造我国未来发展新优势的重要举措。

　　国家主席胡锦涛在2009年9月22日联合国气候变化峰会上的讲话中阐述了“共同但有区别的责任原则”，并郑重承诺：“今后，中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。一是加强节能、提高能效工作，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降。二是大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15％左右。三是大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。四是大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。”

　　国务院总理温家宝已多次主持召开国务院常务会议，研究部署应对气候变化工作。在2009年11月25日的会议上，决定到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。会议明确提出，要把应对气候变化作为国家经济社会发展的重大战略。还提出了关于加强对节能、提高能效、洁净煤、可再生能源、先进核能、碳捕集利用与封存等低碳和零碳技术的研发和产业化投入，加快建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系；制定配套的法律法规和标准，完善财政、税收、价格、金融等政策措施，健全管理体系和监督实施机制；加强国际合作，有效引进、消化、吸收国外先进的低碳和气候友好技术；增强全社会应对气候变化的意识，加快形成低碳绿色的生活方式和消费模式等措施。据报道，目前发改委正在起草低碳经济指导意见，规划我国低碳经济的发展。

　　迄今为止，我国低碳经济发展已初见成效。统计数据显示，我国“十一五”的前三年，单位GDP能耗降低了10.1%，2009年上半年又下降了3.35%，2010年单位GDP能耗比2005年下降20%的目标有望实现。如此，则相当于节约6.2亿吨标煤、少排15亿吨CO2，将是对世界“减缓”工作作出的巨大贡献。

　　3、把中国纸业打造成“低碳产业”

　　3.1 传统造纸工业仍然是一个高消耗、高能耗、高污染的产业