抗旱救灾：当前经济之要务粮食安全之保障

  持续近4个月、蔓延近半个中国的大旱灾为数十年所罕见，牵动着全国人民的心。连日来，多位中央领导亲临灾区察看灾情并指导救灾工作。几日前，国务院专题研究抗旱工作的常务会议指出，旱区要把抗旱救灾作为当前经济工作的重中之重。当前，国务院各部门和灾区各地方正全力投入抗旱热潮，抗旱工作已取得初步成效，但从总体上看，全国抗旱形势目前依然十分严峻。
　　旱情虽重信心不减

　　自去年10月下旬以来，我国北方麦区降水明显偏少，华北、黄淮、西北、江淮等地连续3个多月未见有效降水，部分地区降水偏少接近或突破历史极值，加之连续几次强降温过程，旱冻交加，对冬小麦生产造成严重影响。这次干旱持续时间之长、受旱范围之广、受旱程度之重均为历史罕见。旱情最重时，全国超过一半的冬小麦受旱，其中，河南、安徽受旱最为严重，受旱麦田比例分别达到七成和八成。

　　目前，抗旱工作已取得初步成效，加上近期受旱地区出现了一些降雨过程，旱情发展势头得到一定程度遏制。但从总体上看，全国受旱的大部分麦区旱情尚未根本缓解，抗旱形势依然十分严峻。据统计，截至2月11日，河南、安徽、山东、河北、山西、陕西、甘肃、江苏等主产区麦田受旱面积比高峰时下降了近四分之一，但目前仍有近40％的小麦受旱。

　　对于如何全面判断当前旱情对夏粮的影响，农业部副部长危朝安2月12日在国新办举行的记者会上概括为三句话：第一是今年夏粮生产基础好，粮食生产的安全性未受到根本威协。第二是旱情重。从去年的10月下旬以来，我国冬麦区基本上没有有效降雨，整个冬麦区的旱情30年一遇，重旱区达到50年一遇。第三是有信心。

　　4亿元补贴资金已经落实到县

　　党中央、国务院高度重视农业和粮食生产，胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理、回良玉副总理等中央领导都对当前农业抗旱工作及时作出重要指示，国务院迅速召开专题会议进行全面部署，温家宝总理、回良玉副总理还亲临受灾地区检查指导抗旱工作。

　　同时，国家最近还从政策上加大对抗旱的支持力度，一是紧急拨付了特大抗旱经费和农业生产版权华夏酒报救灾资金共4亿元。目前这4亿元都已经落实到县了，即将落实到农民头上。二是提前预拨农资综合直补和粮食直接补贴资金共867亿元。我们都知道，农资综合补贴一般来说是在3月份下拨，根据今年旱情，中央决定，财政部门、农业部门一起商量，把这部分钱尽早拨下去。各地都在筹措资金，帮助农民抗旱浇水，追施肥料，都投入了不少资金。截至2月11日，河南、安徽、山东、河北、山西、陕西、甘肃、江苏等8个受旱省各级财政累计下拨资金25.7亿元支持农业抗旱。这对于稳定农民的种粮收入，保护农民种粮的积极性，会起到很重要的作用。

　　抗旱救灾成效初现

　　据记者了解，去年12月中旬旱情刚露头，农业部就下发紧急通知，对抗旱工作作出具体安排。根据旱情发展，今年1月21日启动抗旱二级应急响应，2月2日把响应级别提升到一级。为了推动抗旱措施落实，农业部已经派出由部领导和司局级领导带队的6批22个督导组，分赴重旱区基层开展抗旱督导。

　　旱灾发生以来，灾区农业银行、农业发展银行、农村信用社等涉农金融机构均积极行动，如推广惠农卡、发放小额贷款，为农资贷款开辟“绿色通道”等，在抗旱救灾中承担了重要职能。

　　为发挥农业机械在抗旱中的主力军作用，各地加快落实农机具购置补贴政策，将水泵、喷灌等抗旱机具纳入补贴范围，优先予以安排，并组织企业抓紧生产供应，以解当前抗旱灌溉的燃眉之急。同时，在发改委、中石油、中石化等部门和单位的有力支持下，确保了柴油等物资供应，保障了抗旱灌溉顺利进行。据农业部农情调度，截至2月11日，8个受旱省已投入抗旱农业机械设备652.6万台套，累计完成抗旱灌溉面积1.4亿亩次，充分显示了这几年在国家农机购置补贴政策的推动下，农业机械化快速发展的显著成果。

　　记者还获悉，立春以来，各地抓住气温回暖的有利时机，充分发动群众挖掘水源，千方百计加快灌溉进度，努力扩大水浇面积，抗旱工作取得阶段性成效。到2月11日统计，8省旱区受旱麦田中，已灌溉面积占受旱面积的60％；已追肥面积为6469万亩，占受旱面积的43.6％。

  旱灾不会影响我国粮食安全

　　尽管当前的旱情确实十分严重，但从目前掌握的情况看，现在的市场粮价还是基本稳定的，没有出现大的波动。据农业部对160个物价网点线的监测，2月份上半月，全国粮食平均价每公斤1.72元，比1月份下半月上升0.44％，其中小麦、玉米是持平的，略有上升，稻谷上升的幅度大一点，达到了0.91％。考虑到春节等因素的影响，应该说目前我国粮价总体上是平稳的，涨幅低于2008年的同期水平。

　　从未来粮食价格走势来看，由于我国粮食连续五年丰收，供给量大幅度增加，储备也很充足，国家调控市场有足够的粮源。农业部据此认为，目前的旱情不会导致粮价快速攀升，更不会影响我国的粮食安全。

　　据农业部副部长危朝安分析，能华夏酒报:邮发代号23-189 当地邮局可订阅不能保证今年的夏粮有个好收成，实现预定的目标，关键有两条：一是旱情还会不会持续并进一步发展。从天气预报来看，现在的降雨已经开始，降雨范围越来越大，而且近期的降雨区和旱区基本上是重叠的，这一点非常好。二是抗旱措施、春管措施能不能实实在在地落到实处。只要这些措施都能够落实下去，目前掀起的抗旱热潮不减弱，就能够实现“重旱地区少减产，轻旱地区不减产，非旱地区多增产”的目标。

　　当前，小麦从南到北陆续进入返青期，正是苗情转化、保证有效穗数的关键阶段。专家分析，今年冬小麦面积稳定，冬前苗情基础较好，面对目前严重的旱情，只要进一步加大抗旱春管力度，努力促进苗情转化升级，就可以把损失降到最低程度，实现今年夏粮有个好收成仍然有很大的回旋余地。

 作者：周剑初