倪红日：下半年经济走势决定财政收入高低

　　24日，财政部部长谢旭人在向全国人大常委会做报告时透露，今年1至5月，全国财政收入27108.67亿元，同比下降6.7%，完成预算的40.9%；而今年1至5月，全国财政支出22496.98亿元，同比增长27.8%，完成预算29.5%。
 

　　一边是下降的财政收入，一边是增长的财政支出。今年以来，在保增长、实施积极财政政策的前提下，全国财政收支保持平衡的压力在加大。专家指出，受金融危机冲击，2009年全年实现财政收入保持8%增长的目标比较严峻，一切还得看下半年国民经济会复苏到何种程度。

　　今年财政收入增长8%难度大

　　“我国正面临1994年财税改革以来最为严峻的挑战。”中国社科院财贸所财政与税收研究室副主任杨志勇告诉记者，这是落实2008年年底以来确定的扩张性财政政策的表现，其结果肯定是财政压力增大。

　　杨志勇表示，财政支出增长很正常，但是财政收入的下滑却超出了预期。最主要的原因在于经济增速出现大幅度下降，另外和减税也有关系，今年增值税转型预计将减少1200亿元的财政收入。还有一个原因是CPI、PPI的下降也导致统计上财政收入的下降。

　　国务院发展研究中心宏观部财政金融研究室主任倪红日认为，虽然5月份全国财政收入实现了4.8%的增长，但1至5月份的全国财政收入仍然是负增长的，下半年财政收入增长的压力比较大，全年总体情况也是比较严峻的。“今年政府工作报告定的目标是GDP增长8%左右，所以全国的财政收入也必须增长8%才行。2009年财政收支的情况总体来看不是很乐观，不过，关键要看下半年国民经济能够复苏到何种程度。”倪红日说。

　　财政赤字占GDP比重可能超3%

　　财政部财政科学研究所所长贾康指出，目前还要继续观察中国经济的基本面，希望随着整个经济转入前低后高，财政收入也跟着实现后高。因此，对于全国财政收入实现8%的增长目标仍需努力，毕竟现在才过了5个月，全年财政赤字控制在3%以内也仍然是努力的方向。

　　在财政收入出现下降的情况下，由于要实施积极的财政政策，财政方面的支出却在增加，这是我国面临的一个巨大的矛盾。倪红日表示，2008年我国的财政赤字是1800亿，占GDP的比重只有1%左右，不过，2009的财政赤字占全年GDP的比重肯定不会那么低，可能会超过3%。

　　对此，杨志勇表示不必过于担心财政赤字过高的问题。他解释说，从5月份开始，宏观经济回暖意味比较浓厚，三四季度的表现可能更好。5月份财政收入实现了正增长，下半年的财政收入应该更加乐观一些。

　　“2009年是非常特殊的一年。2008年，美国的财政赤字占GDP的比重就已经是3.2%，今年更是可能会达到百分之十几。所以，比较而言，中国财政赤字占GDP的比重即使突破3%，也没什么大不了的。”他说。

　　下半年经济走势决定财政收入高低

　　倪红日认为，财政收入的高低与宏观经济是否企稳回升关系密切，尤其是微观层面。财政收入最大的一个来源就是增值税和所得税，企业层面是否回暖直接决定了财政收入的高低，因此，下半年的经济走势异常关键。

　　财政收入下降，财政支出增加的矛盾该如何缓解？贾康表示，财政收入要完成预算应从两方面来努力，一方面，最关键的是整个经济走势能否顺利从前低转为后高，经济状况决定财政收入。另一方面，从财政自身方面来看，要处理好增收和节支的关系。

　　“之前，烟草的消费税已经提高，从研究者的角度来说，提高白酒的消费税也是可以适当考虑的。其他方面的调整要等待有利的时机，等中国经济真正转入前低后高之后，还可以考虑进行资源税调整。”贾康说。

　　全国人大财经委24日在一份报告中建议，择机出台资源税改革方案，加快理顺环境税费制度，并且研究开征环境税。

　　尽管今年财政收支实现预算目标的难度比较大，但专家称，出于保增长的目的，下半年扩张性的财政政策仍然不可放松。贾康认为，由于经济回暖的基础还不牢固，所以预计扩张性的财政政策还要持续一段时间，至少今年要继续，因为按照过去的经验，可能要准备实施三年左右的时间。

　　杨志勇也提出，政府的宏观调控政策非常重要，现在经济的回暖还非常脆弱，不能稍有稳定就打压，要延续扩张性的财政政策和适度宽松的货币政策，呵护经济回暖和复苏的局面，“就好像，草刚长出来，刚刚返青，一打压就可能死掉，所以至少不要出台相反的政策”。
作者：陈伟 邢梅