张立群：淘汰落后产能还要建立退出机制

　　（新华社记者  刘铮）时隔数年之后，度过国际金融危机强烈冲击的最困难时刻之后，部分行业产能过剩和重复建设再度成为宏观调控的对象。

　　７亿多吨已有和在建的钢铁产能仍在扩张，风电设备和多晶硅投资热浪滚滚……一些传统产业和新兴产业的投资快速扩张，不能不引起社会各界的高度关注。

　　１０月１９日，国家发展和改革委员会等十部门联合召开信息发布会，发布了抑制部分行业产能过剩和重复建设、引导产业健康发展的政策信息。此前，国务院常务会议已经研究了这一问题，国务院还批转了发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见。

　　产能过剩是中国经济的老话题，为何此时又被推上前台成为调控对象？年初出台十大产业调整和振兴规划，又为何年底对部分行业产能过剩和重复建设进行调控？

　　发展改革委产业协调司巡视员熊必琳说，目前一揽子计划政策效应已初步显现，企业生产经营困难有所缓解，全年实现“保八”目标问题不大。但结构调整总体进展不快，不少领域产能过剩、重复建设仍很突出，有的甚至还在加剧。

　　“当前，我国经济正处于企稳回升的关键时期，必须进一步增强忧患意识，在保增长中更加注重推进结构调整，将坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设作为结构调整的突出工作抓紧、抓实。”熊必琳说。

　　虽然三季度经济增长率数据尚未公布，但从已经公布的制造业采购经理指数、企业家信心指数、企业景气指数等先行指标看，以及从用电量、出口、财政收入等实体指标看，中国经济持续回升。

　　熊必琳解释，年初提出了十大产业振兴规划，现在又提出了抑制部分行业产能过剩和重复建设的若干意见，是国家宏观调控在不同时期提出的有针对性的政策措施。年初是为了应对国际金融危机、保增长，现在是在保增长的同时更加注重调结构。

　　国家统计局总经济师姚景源此前多次表示，对中国经济而言，保持一定的增速并不太难，但结构调整是一个难题。在应对国际金融危机、保增长的同时，要更加注意结构调整。

　　有经济学家甚至表示，如果中国经济在这次国际金融危机中没有对结构进行深度调整，就“浪费”或“错过”了危机带来的机遇。

　　在经济形势日渐向好之时，把更多精力放在调结构上，使中国经济迈上新的层次，不断增强经济发展的持久动力，已成为全社会共识。

　　值得注意的是，这次提出抑制产能过剩和重复建设所涉及的几个行业，具有很强的市场性和全球资源配置的特点。所以在制定政策的时候，既要充分发挥市场机制的作用，同时也辅以必要的调控措施；既要提出严格控制过剩产能的对策措施，又要提出引导产业健康发展的政策导向。

　　在调控措施方面，有关部门已经出台了对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和风电设备等产能过剩行业，原则上不再批准扩大产能的项目等一系列“硬”措施；在政策导向方面，明确对其中的新兴产业集中有效资源，支持企业提高关键环节和关键部件的自主创新能力，引导有序发展；为有效引导市场预期，将不定期举行信息发布会，及时发布相关信息。 

　　从经济学的角度看，产能过剩是动态的过程，而不是静态的不变量。国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群建议，淘汰落后产能还是要充分发挥市场的作用，同时要建立有效的退出机制。