特殊商品应实行特殊管理

《食品安全法》的实施，其被关注度几乎超过了任何一部法律，充分表明食品安全问题已经成为我国当前全民关注的焦点。作为食品中的酒类产品，也终于以法的形式被明确为特殊食品。《食品安全法》第101条规定：乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类和食盐的食品安全管理，适用本法；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
　　从《食品安全法》的具体内容看，该法是要解决食品行业普遍性的问题，而第101条的规定就是要解决一些特殊性的问题。然而，目前我国的酒类管理还没有一部很完善而统一的专门法规，由于其产业链条较长，历史遗留下来的管理模式是分段监管，其管理的具体规定较多地分散于已经出台的一些法律法规中。

　　改革开放以来，国家各有关部门将酒类这一特殊商品按照普通食品进行管理，而且采取的是多头监管模式，职责不清；加上法律法规中的相关条款的分散和衔接性不够，管理手段落后等原因，管理效能低下，造成了酒类行业假酒泛滥、偷税漏税、虚假宣传、恶性竞争等混乱局面。

　　酒类安全是食品安全中的一个重要组成部分，要想促进我国酒类行业的健康发展，确保国家和人民的利益得到保证，亟须在《食品安全法》的总体框架下，对酒类监管建立独立而完善的法律体系，并尽快理顺监管体制，整合现有执法资源，建立专业的酒类执法队伍，以此来推动全民喝上“放心酒”。

　　特殊商品应实行特殊管理

　　“举起一杯酒，能尽万般情。” 无酒不成礼、无酒不成欢、无酒不成典、无酒不成宴，一句话，中国人的生活离不开酒。近年，中国饮酒人数一直呈上升趋势，目前中国酒民已超过5亿人。

　　2008年1月24日，“健康饮酒中国行“活动组委会在北京公布了《2007年度中国25省民众健康饮酒状况调查报告》。报告显示，超过半数的饮酒人群身体健康状况处于亚健康及以下水平。

　　饮酒带来的社会问题更是不容忽视。中国每年死于酒精中毒的人数超过11万，占总死亡率的1.3%。每年由于酒后驾车引发的交通事故有数十万起，其中死亡事故半数以上都与酒后驾车有关。酒后滋事、扰乱社会治安现象更是比比皆是。更为严重的是，未成年饮酒已经成为一种普遍现象，严重损害了青少年的身心健康。

　　中国人的饮酒问题甚至一度具有了国际政治意义。2006年，世界卫生组织向中国政府发出关于《西太平洋地区减少酒精危害计划》的报告，报告将中国列为世界酒精“重灾区“。此后，世卫组织不断指责中国，并向政府施压，对中国的国际形象造成了不良影响。

　　在国际上，酒已经被认为是一种软性毒品。《国际禁毒公约》中，酒、烟和毒品一并被认定为“有依赖性特性”品。不仅高度白酒，就连啤酒也会导致酒精依赖症。然而在国内，中国饮酒人群对酒害的认识却明显不足。

　　目前，包括美国、英国、日本、法国、德国、俄罗斯在内的大多数发达国家都将酒类商品作为特殊消费品，通过专门的酒类管理法律法规进行特殊管理。如：美国除了各州的酒类立法外，还制定了《联邦酒法》，曾长期把酒的管理放在了与烟、枪械（原来的“烟酒枪械局”）同等重要的位置。而英国《酒类经营许可法》规定，任何销售或从事酒类零售的人都必须得到经营许可证，否则就是违法行为。同样，诸如《德国联邦烈酒专卖法》、《日本酒专卖法》、《韩国酒税法》等都依法对酒类生产、经营进行严格管理。

　　而我国的酒类管理，与国际上存在着很大的差距。诸多事实与数据表明，如果一个国家、一个民族无限制地消费酒精产品，是不会积极向上的，是相当危险的。为了国家和民族的利益，有节制地限制酒类产品的生产和流通，做到既要科学发展，又要推进社会进步，建立全面、系统、行之有效的法律体系，才能真正保证酒类行业健康发展。针对酒类这样特殊商品的管理模式应该是从源头进行监控，中间进行规范，下游进行监管和预警。