农业部长谈粮食产量目标：“1万亿斤”有多重？
2007-07-27 11:52
粮食类
去年下半年以来，玉米、小麦、食用油价格先后上涨，今年5月份后，猪肉价格大幅度上涨。粮价是百价之基，粮
去年下半年以来，玉米、小麦、食用油价格先后上涨，今年5月份后，猪肉价格大幅度上涨。粮价是百价之基，粮食供求和价格形势基本稳定，农产品和食品价格整体上就不会出现大起大落。当前，粮食发展形势如何，全年粮食供应有无保障？就社会广泛关注的问题，记者专访了农业部部长孙政才。
夏粮丰收来之不易，全年丰收任务艰巨
粮食平均每亩实际收益呈逐年下降趋势
记者：当前粮油肉价格上涨，农业部长怎么看？
孙政才：去年下半年以来粮油肉价格上涨，一方面带有明显的恢复性质，另一方面也表明部分农产品供给偏紧。应该说，粮食等农副产品价格适度上涨，有利于促进农业生产和农民增收，但价格上涨过快过大，不仅会影响居民特别是低收入群众的生活，也不利于农业生产的稳定发展。
记者：今年夏粮已获丰收，总产有望实现自1985年以来首次连续四年增产，那么，全年粮食生产有没有希望实现连续四年增产？
孙政才：今年夏粮增产是在上年基数较高、自然灾害较重的情况下实现的，丰收来之不易。这主要得益于党中央、国务院和地方各级党委、政府对粮食生产的高度重视，党的支农惠农政策调动了农民生产积极性；得益于各级农业部门抓得紧、抓得实；得益于科技的有力支撑。此外，市场价格的拉动作用也很明显。
但夏粮产量不到全年粮食产量的1/4，全年粮食生产的大头还在秋粮。目前早稻长势总体正常，秋粮作物播种基础较好，预计全年粮食播种面积将比去年略有增加，其中玉米、水稻两大高产作物面积增加较多，但要夺取全年粮食丰收还面临巨大挑战。
一是气象年景总体偏差。二是病虫害呈重发态势。三是种粮面临收益下滑压力。近几年农资价格上涨幅度大，目前化肥、柴油等价格仍在高位运行并呈持续上涨趋势。2004—2006年，全国粮食平均每亩实际收益分别为382元、329元和320元，呈逐年下降趋势。尽管今年粮食价格同比有所上涨，但仍未达到上世纪90年代中期的历史最高水平。
因此，我们要切实加强防汛抗旱工作，强化重大病虫害预测预报，立足抗灾夺丰收。同时，切实加强秋粮田间管理，认真组织实施优质高产创建活动，大力推广测土配方施肥等先进实用技术，努力提高粮食单产水平，力争早稻、秋粮再获丰收。
实现1万亿斤目标，面临六大挑战
坚决守住耕地18亿亩这条“红线”
记者：去年，我国粮食总产量达到9949亿斤，如果今年粮食再获丰收，是不是意味着我们提前实现了“十一五”规划确定的粮食产量达到1万亿斤的目标？
孙政才：2006年，我国粮食总产量接近了国家“十一五”规划纲要提出的粮食综合生产能力达到1万亿斤的目标。今年我们的粮食生产，力争达到1万亿斤。但是粮食综合生产能力是一种稳定状态的产出水平，是在正常条件下可以预期多年实现的产出能力。近3年粮食连续增产依然具有恢复性的特征，即使今年粮食实现稳定发展，也还不能说我国粮食综合生产能力已经稳定地达到1万亿斤的水平。
要实现1万亿斤的目标，依然面临诸多挑战：
一是耕地面积减少的趋势难以逆转。1997年至2006年，我国耕地面积从19.51亿亩减少到18.27亿亩，10年间净减少耕地1.24亿亩。2006年，全国又净减少耕地460万亩。
二是水资源匮乏的矛盾日益突出。我国人均水资源仅为世界平均水平的1/4，粮食生产用水与工业用水、居民生活用水矛盾日渐突出。
三是农业基础依然薄弱，农业靠天吃饭的局面尚未扭转。农田有效灌溉面积不足45%，水稻、玉米、大豆生产的机械化水平仅相当于发达国家上世纪60—70年代水平。
四是科技增粮任务繁重。我国科技进步对粮食单产贡献率为49%，远低于发达国家70%的水平。除水稻外，主要粮食品种单产与发达国家相比仍有较大差距。
五是全球气候变暖对粮食生产的影响加大。据有关资料分析，1997—2006年连续10年增温已导致极端气候灾害明显增多增强，对我国粮食发展构成严峻的现实威胁。
六是市场约束更加突出。粮食价格走势和国际市场行情对粮食生产的影响更为突出，种粮比较效益低的问题尚未根本改变。
记者：要实现“1万亿斤”的目标？要采取哪些综合措施？
孙政才：一是坚决守住18亿亩这条“红线”，提高粮食综合生产能力。二是确保国家支持发展粮食生产的各项政策措施及时足额落实到位、兑现到户，进一步调动农民种粮、地方政府抓粮的积极性。三是加大科技兴粮力度，抓农业科技创新、抓转化推广。四是加强防灾减灾工作。积极应对气候变化，强化灾情监测预警等，最大限度减轻灾害损失。
粮食是事关全局的战略物资
发展生物能源作物不能“与粮争地、与人争粮”
记者：我国人多地少，保障粮食供给任务重。但随着经济社会发展，棉花、油料、糖料等产品的需求也将加大，如何处理好它们的关系？
孙政才：这的确是一个需要认真解决的难题。今年食用油涨价就提醒我们必须始终关注农业生产的结构问题。由于我国耕地资源紧缺，在作物布局安排上，粮食作物与其他作物客观上存在竞争关系，多种了粮食往往就意味着少种其他作物，反之亦然。
因此，我们必须统筹兼顾，合理布局。一要优先保障粮食作物面积的稳定。确保“十一五”末实现粮食综合生产能力1万亿斤的目标，是实现粮食基本自给所必需的基本产出能力，是保证经济社会又好又快发展所必需的战略基础保障。从多年的实践看，全国粮食作物应稳定在目前的水平之上。二要高度重视油料、糖料以及蔬菜水果生产。我国食用油需求很大，产销缺口很大，油料作物生产有很大潜力。要加大国产大豆的扶持力度，引导主产区农民扩大面积。同时，遏制油菜种植下滑趋势。三要妥善安排棉花等工业原料作物的生产。今后应把扶持国内棉花生产作为一条重要产业政策，建立相应的补贴制度，鼓励棉花生产向优势产区集中，保障我国棉花播种面积不低于8000万亩。
记者：近年来，发展生物质能源作物成为世界热点，在我国，前景怎样？
孙政才：从我国情况看，不能大规模利用粮食生产生物燃料，不可能以牺牲粮食安全为代价来发展能源作物。我国发展生物能源作物必须坚持“不与粮争地、不与人争粮”的原则，从严控制用粮食生产燃料乙醇，更多地实现秸秆、粪便等生产生活废弃物能源化利用，发展循环农业，适度利用非耕地资源发展非粮能源作物，走中国特色的生物质能源发展道路。
粮食是事关全局的战略物资，粮食生产是国民经济的基础工作。在今后相当长时期内，我国粮食供求将处于紧平衡状态。我们这样一个人口大国，只能适量进口调剂余缺，不可能依赖进口来解决吃饭问题。今年将召开党的十七大，明年将举办奥运会，确保粮食稳定发展意义尤为重大。保障国家粮食安全是全社会的共同责任，只要各地区、各部门、全社会共同努力，我国粮食安全就一定能够得到更有力的保障。
夏粮丰收来之不易，全年丰收任务艰巨
粮食平均每亩实际收益呈逐年下降趋势
记者：当前粮油肉价格上涨，农业部长怎么看？
孙政才：去年下半年以来粮油肉价格上涨，一方面带有明显的恢复性质，另一方面也表明部分农产品供给偏紧。应该说，粮食等农副产品价格适度上涨，有利于促进农业生产和农民增收，但价格上涨过快过大，不仅会影响居民特别是低收入群众的生活，也不利于农业生产的稳定发展。
记者：今年夏粮已获丰收，总产有望实现自1985年以来首次连续四年增产，那么，全年粮食生产有没有希望实现连续四年增产？
孙政才：今年夏粮增产是在上年基数较高、自然灾害较重的情况下实现的，丰收来之不易。这主要得益于党中央、国务院和地方各级党委、政府对粮食生产的高度重视，党的支农惠农政策调动了农民生产积极性；得益于各级农业部门抓得紧、抓得实；得益于科技的有力支撑。此外，市场价格的拉动作用也很明显。
但夏粮产量不到全年粮食产量的1/4，全年粮食生产的大头还在秋粮。目前早稻长势总体正常，秋粮作物播种基础较好，预计全年粮食播种面积将比去年略有增加，其中玉米、水稻两大高产作物面积增加较多，但要夺取全年粮食丰收还面临巨大挑战。
一是气象年景总体偏差。二是病虫害呈重发态势。三是种粮面临收益下滑压力。近几年农资价格上涨幅度大，目前化肥、柴油等价格仍在高位运行并呈持续上涨趋势。2004—2006年，全国粮食平均每亩实际收益分别为382元、329元和320元，呈逐年下降趋势。尽管今年粮食价格同比有所上涨，但仍未达到上世纪90年代中期的历史最高水平。
因此，我们要切实加强防汛抗旱工作，强化重大病虫害预测预报，立足抗灾夺丰收。同时，切实加强秋粮田间管理，认真组织实施优质高产创建活动，大力推广测土配方施肥等先进实用技术，努力提高粮食单产水平，力争早稻、秋粮再获丰收。
实现1万亿斤目标，面临六大挑战
坚决守住耕地18亿亩这条“红线”
记者：去年，我国粮食总产量达到9949亿斤，如果今年粮食再获丰收，是不是意味着我们提前实现了“十一五”规划确定的粮食产量达到1万亿斤的目标？
孙政才：2006年，我国粮食总产量接近了国家“十一五”规划纲要提出的粮食综合生产能力达到1万亿斤的目标。今年我们的粮食生产，力争达到1万亿斤。但是粮食综合生产能力是一种稳定状态的产出水平，是在正常条件下可以预期多年实现的产出能力。近3年粮食连续增产依然具有恢复性的特征，即使今年粮食实现稳定发展，也还不能说我国粮食综合生产能力已经稳定地达到1万亿斤的水平。
要实现1万亿斤的目标，依然面临诸多挑战：
一是耕地面积减少的趋势难以逆转。1997年至2006年，我国耕地面积从19.51亿亩减少到18.27亿亩，10年间净减少耕地1.24亿亩。2006年，全国又净减少耕地460万亩。
二是水资源匮乏的矛盾日益突出。我国人均水资源仅为世界平均水平的1/4，粮食生产用水与工业用水、居民生活用水矛盾日渐突出。
三是农业基础依然薄弱，农业靠天吃饭的局面尚未扭转。农田有效灌溉面积不足45%，水稻、玉米、大豆生产的机械化水平仅相当于发达国家上世纪60—70年代水平。
四是科技增粮任务繁重。我国科技进步对粮食单产贡献率为49%，远低于发达国家70%的水平。除水稻外，主要粮食品种单产与发达国家相比仍有较大差距。
五是全球气候变暖对粮食生产的影响加大。据有关资料分析，1997—2006年连续10年增温已导致极端气候灾害明显增多增强，对我国粮食发展构成严峻的现实威胁。
六是市场约束更加突出。粮食价格走势和国际市场行情对粮食生产的影响更为突出，种粮比较效益低的问题尚未根本改变。
记者：要实现“1万亿斤”的目标？要采取哪些综合措施？
孙政才：一是坚决守住18亿亩这条“红线”，提高粮食综合生产能力。二是确保国家支持发展粮食生产的各项政策措施及时足额落实到位、兑现到户，进一步调动农民种粮、地方政府抓粮的积极性。三是加大科技兴粮力度，抓农业科技创新、抓转化推广。四是加强防灾减灾工作。积极应对气候变化，强化灾情监测预警等，最大限度减轻灾害损失。
粮食是事关全局的战略物资
发展生物能源作物不能“与粮争地、与人争粮”
记者：我国人多地少，保障粮食供给任务重。但随着经济社会发展，棉花、油料、糖料等产品的需求也将加大，如何处理好它们的关系？
孙政才：这的确是一个需要认真解决的难题。今年食用油涨价就提醒我们必须始终关注农业生产的结构问题。由于我国耕地资源紧缺，在作物布局安排上，粮食作物与其他作物客观上存在竞争关系，多种了粮食往往就意味着少种其他作物，反之亦然。
因此，我们必须统筹兼顾，合理布局。一要优先保障粮食作物面积的稳定。确保“十一五”末实现粮食综合生产能力1万亿斤的目标，是实现粮食基本自给所必需的基本产出能力，是保证经济社会又好又快发展所必需的战略基础保障。从多年的实践看，全国粮食作物应稳定在目前的水平之上。二要高度重视油料、糖料以及蔬菜水果生产。我国食用油需求很大，产销缺口很大，油料作物生产有很大潜力。要加大国产大豆的扶持力度，引导主产区农民扩大面积。同时，遏制油菜种植下滑趋势。三要妥善安排棉花等工业原料作物的生产。今后应把扶持国内棉花生产作为一条重要产业政策，建立相应的补贴制度，鼓励棉花生产向优势产区集中，保障我国棉花播种面积不低于8000万亩。
记者：近年来，发展生物质能源作物成为世界热点，在我国，前景怎样？
孙政才：从我国情况看，不能大规模利用粮食生产生物燃料，不可能以牺牲粮食安全为代价来发展能源作物。我国发展生物能源作物必须坚持“不与粮争地、不与人争粮”的原则，从严控制用粮食生产燃料乙醇，更多地实现秸秆、粪便等生产生活废弃物能源化利用，发展循环农业，适度利用非耕地资源发展非粮能源作物，走中国特色的生物质能源发展道路。
粮食是事关全局的战略物资，粮食生产是国民经济的基础工作。在今后相当长时期内，我国粮食供求将处于紧平衡状态。我们这样一个人口大国，只能适量进口调剂余缺，不可能依赖进口来解决吃饭问题。今年将召开党的十七大，明年将举办奥运会，确保粮食稳定发展意义尤为重大。保障国家粮食安全是全社会的共同责任，只要各地区、各部门、全社会共同努力，我国粮食安全就一定能够得到更有力的保障。