五问国家粮食安全 四部委负责人就粮食安全情况答问 -8-30

    粮食安全是关系我国经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。今年以来，国际粮食价格大幅波动，国内自然灾害多发频发，我国粮食安全保障情况引起社会高度关注。

    今年我国粮食生产形势如何？粮食价格走势怎样？外资进入国内粮食市场影响多大？如何更好地保障粮食安全？８月２７日，针对这些热点问题，国家发展和改革委员会、农业部、水利部、国土资源部等四部委负责人一一作了分析和解答。

    多发频发的自然灾害对今年粮食收成影响有多大？

    问：今年以来，我国干旱、洪涝等自然灾害多发频发，这些自然灾害对粮食生产的影响有多大？对今年粮食收成有什么样的预期？

    农业部副部长陈晓华：今年的自然灾害的确给粮食生产带来不利影响。上半年，粮食生产主要受西南特大干旱和北方持续低温影响。旱灾方面，灾情最严重时受旱面积达７５００多万亩，绝收２１００多万亩；从低温影响看，一方面造成冬小麦返青推迟５至７天，另一方面造成东北春播推迟７到１０天。

    下半年主要是受严重洪涝灾害影响。在南方地区，受洪灾影响，今年主产区早稻单产下降，预计产量有所减少。同时，双季晚稻栽插期较常年推迟，苗情偏弱，生育期延后，增加了后期遭遇“寒露风”的风险。在东北地区，洪涝灾害造成局部低洼地区农作物受损，但多次降雨对大部分地区的旱地作物生长发育是有利的。

    尽管粮食生产前期受极端天气影响，后期还存在不确定因素，但我们对力争今年粮食有个好收成还是有信心的。今年的夏粮产量与上年基本持平，其中冬小麦还增产近２０亿斤，连续七年丰收。早稻因灾略有减产。

    秋粮占全年粮食的７０％以上，实现全年粮食生产目标关键取决于秋粮。从目前的情况看，夺取秋粮丰收还是有基础的，一是播种面积增加，二是长势普遍较好。入夏以来雨水充沛，利于作物生长发育。

    今后粮食价格是否会大幅波动？

    问：最近国际市场粮价出现了不同程度的上涨，国内粮价是否会受其影响？今后粮价走势如何？

    国家发展改革委副主任张晓强：国际市场粮价是否会大幅上涨当待观察，即便出现大幅上涨，也不会对国内粮食市场造成明显冲击。一方面国内外粮食市场关联度较小。我国除大豆外，小麦、玉米、大米等品种进口量很小，不足国内产量的１％。由于主要粮食品种能够自给自足，国内粮食价格变动基本不受国际市场影响。

    另一方面，国内粮食连续六年丰收，库存充裕，国内粮食库存消费比远高于国际公认的１８％的安全水平，可以妥善应对国际市场粮价波动的影响。

    今年以来，国内粮价总体保持平稳上升态势。上半年，稻谷、小麦、玉米三种粮食平均收购价格比去年同期上涨１２．３％，国家有关部门及时加大储备粮食的投放力度，加强对市场的监督检查。７月份以后，粮价已趋于稳定。

    从下半年看，当前粮食供需总量基本平衡的基本面没有发生改变，可以确保粮食市场不出现大的波动。同时，国家加大了对粮食市场调控的力度。后几个月，有关部门将继续加强对粮食市场的监测和分析，着力把握好储备粮的投放力度和节奏，加强市场监管和监督检查，确保粮食市场供应和价格基本稳定。

    今年农田水利受灾对粮食生产影响多大？

    问：我国多个地区的洪涝灾害对当地的农田水利设施损坏程度如何？如今的农田水利设施能否完成抗旱、排涝功能？

    水利部副部长矫勇：今年以来，我国暴雨强度大、洪水量级高、分布范围广、受灾程度重。水利设施损毁也十分严重，大批农田灌溉设施被冲毁、堤防遭到破坏、供水设施损坏，据各地报告，水利工程水毁损失高达数百亿元。

    经过６０多年大规模的水利建设，我国农田水利基础设施基本能够抗御一般水旱灾害。但由于长期以来水利建设历史欠账太多，我国水利基础设施还比较脆弱。

    一是灌溉水源不足，每年农业缺水仍达３００亿立方米以上。二是大部分农田水利工程运行时间长，老化失修严重。目前，４３４个大型灌区骨干工程的完好率不足５０％，高标准的旱涝保收田比重偏低。三是农业防洪排涝能力还比较薄弱，尤其是中小河流。一旦面对严重水旱灾害，水利基础设施防灾减灾能力严重不足的问题就会凸显出来。比如西南特大干旱就反映出工程性缺水问题，难以保障城乡供水和灌溉用水；严重的洪水灾害暴露出中小河流防洪标准低、小型水库安全隐患多、山洪灾害防御能力不强等一系列水利防洪薄弱环节。

    面对这些问题，国家将大幅度增加水利投入，用于水利基础设施建设，全面提升水利基础设施的保障能力，全面提升农业抗灾减灾能力，为粮食稳产增产提供保障。

    外资进入是否会影响国内粮食安全？

    问：近年来，在农业和粮食领域，外商投资企业包括中外合资企业有了一定发展。外资的进入对国内粮食安全有哪些影响？

    国家发展改革委副主任张晓强：目前外资进入农业和粮食领域主要是在食用油脂加工、饲料加工和粮食加工等方面。如外资企业生产的食用植物油所占比重较大，２００８年达到５０％左右。

    外资进入农业和粮食的一些领域，带来了先进的生产技术、管理经验和资金，对促进行业竞争、提高加工水平和技术进步有一定作用。但在市场调控、保障供应、稳定价格以及维护产业安全等方面产生了一些影响。对此，有关部门采取了一些措施，如《外商投资产业指导目录》（２００７年）中就明确，今后在农作物新品种选育和种子开发生产、大豆和油菜子食用油脂加工、玉米深加工方面，只允许中方控股。

    下一步还将根据新形势、新情况，在坚持对外开放，继续积极有效利用外资，吸收外资先进技术、经营理念和管理经验的同时，在符合世界贸易组织规则的前提下，加强对外商投资的管理，促进市场公平竞争和产业健康发展。目前，有关部门正在抓紧研究修订新的《外商投资产业指导目录》，将体现上述精神。