专家建议重构粮食价格市场机制

    专家认为，随着托市收购价格的持续提高，我国应着力完善托市收购政策，抓住市场这个“牛鼻子”，重构粮食价格市场机制

　　我国粮食价格远远高于国际粮食价格，使我国成为全球粮食市场的价格高地。国内外粮价倒挂，刺激粮食大量进口。我国粮食行业由此陷入粮食连年丰收，国家储备越来越多，粮食进口越来越多的“怪圈”。

　　统计显示，近3年，我国粮食进口量持续攀升，3大主粮进口量快速增长，净进口常态化趋势已经形成。根据农业部市场司的资料，2013年1至11月，3大主粮净进口1192.1万吨。专家认为，这一局面的形成，除了刚性需求迅猛增长带来的供不足需这个基本因素外，一个很重要的原因就是国内外谷物价格差距。粮食加工企业为了降低成本，宁愿选择国外优质廉价的粮食。

　　另一个值得关注的现象是，随着托市收购价格的逐渐提高，粮食流通企业和加工企业入市谨慎，以中储粮为代表的国有粮食收购主体逐渐成为粮食收购的中坚力量，导致国有粮库库存压力巨大。截至2012年末，中储粮系统仅有直属库点338个，有效仓容、罐容约5200万吨，而历年托市收购平均量为4500万吨，2009年高达9876万吨。过量的粮食库存导致国家财政资金使用效率低下，也导致粮食资源的浪费。

　　针对储备与进口陷入两难的现象，又有人提出质疑，托市收购政策是否是导致市场失灵的元凶？

　　让我们来看一看托市收购政策设计之初的理想状态—放开粮食市场，粮食收购主体可以敞开收购。即在市场粮价低于最低收购价时，启动最低收购价。而正常情况下的粮食收购价格仍然取决于粮食供求关系，由市场机制形成。

　　应当承认的是，托市政策实行多年来，政策市场逐渐占据了主导地位，挤压了市场的调节空间。但这并不是政策实行的本义，只是在实行过程中出现了偏离。对此，专家表示，完善托市收购政策，最关键是要处理好政府和市场的关系。下一步应着力完善托市收购政策，抓住市场这个“牛鼻子”，重构粮食价格市场机制。