粮食作物的目标价格制应改革

    粮食作物的目标价格制应改革，这将有助于提升东北地区粮食仓储能力。首先，加快主要粮食作物的目标价格制改革，捋顺粮价形成机制。中储粮辽宁分公司的一位负责人表示，目前打破粮食市场僵局办法只能是粮食回归市场定价机制。专家认为，调动粮农种粮积极性需要国家给予相应价格补偿，但是补偿不能以牺牲市场调节机制为代价。因此加快玉米、水稻等主要粮食作物的目标价格制改革已刻不容缓。
 
　　其次，完善仓储设施建设，实现粮食减损增效。未来五年，在一家一户的生产方式还将占主导的背景下，应加快资金投入推进农户科学储粮工程建设。到2020年，吉林还将建设99万套农户储粮仓。由于单仓造价达4000元，农户需自筹1600元，一次性投入困难。在辽宁部分地区，因农户负担比例高，目前出现推广难。因此建议将科学储粮仓投资比例由目前的中央、省和农户的3：3：4调整为5：3：2，减轻农民负担。此外，针对种粮大户建设粮食仓储设备时遇到了资金短缺、没有建设用地指标的问题，中央应重点研究在土地、资金等方面适当扶持种粮大户建设高标准粮仓。

　　目前，因土地流转价格和农业生产风险不断提升，东北地区农业生产规模化、集约化发展受到一定制约。在现有政策基础上，未来要进一步鼓励引导农业规模化、集约化生产，同时强化涉农贷款和农业保险的政策支持。
 
　　稳步推动土地流转，促东北农业生产向规模化、集约化迈进。陶承光表示，东北地区农业生产只有实现向有能力、有实力的人的手中集中，才能有效提升科学种植水平实现农业现代化。未来东北地区要强化资金和政策引导，继续鼓励种粮大户、合作社及家庭农场等农业经营主体的发展。但同时，陶承光也表示，东北发展规模化、集约化的农业生产模式，一定要通过正常的土地流转途径，鼓励和引导农民在不改变耕地用途的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过转包、出租、入股等方式流转土地承包经营权，达到土地规模的“适当”集中。
 
　　切实解决涉农贷款难问题，为农业经营主体提供资金保障。东北地区土地经营权抵押贷款已开始试点。专家建议，加快土地登记确权工作，搭建承包土地经营权抵押登记、担保、评估、流转等中介服务平台，同步建立风险防范化解机制，推动金融机构办理土地经营权抵押贷款。此外，应扩大担保物范围试点，将林地承包经营权、拟购置农机具股权、债权等纳入抵押担保范围，创新担保方式。
 
　　完善农业保险制度，降低农业生产规模化的经营风险。东北农业大学保险系主任李丹介绍，黑龙江垦区推行中央财政出大头的高保障农业保险，但产粮大县因财力较弱，连低档的保险产品都不能配套到位。建议参照黑龙江垦区农业保险方式，将中央财政保费补贴比例适当提升，调动地方政府发展农业保险积极性，以此减轻种粮大户的经营风险，促进现代农业发展。
 
　　着力提升财政支农资金的整合效益。“粮食直补在某种程度上变为收入补贴，有地就补，变成务工补贴。”基层干部建议，今后应整合惠农资金，集中投入基本农田、水利等重点工程建设，提高资金使用效益。此外，国家应根据粮食产量增加量和商品量增加量，再给予产粮大县一部分奖励，并减少或取消其因发展粮食生产而付出的配套资金。