售粮直补”也许是解决这一困境的有效途径

    国家实行粮食直补政策以来，在调动广大农民种粮积极性、确保粮食增产、平衡粮价等方面起到了重要作用。随着农村人口广泛流动，土地的实际耕作者发生较大变化，而粮食直补仍由原土地承包人按照所承包土地面积领取，真正的种粮户、售粮户未能得到应有的实惠。“售粮直补”也许是解决这一困境的有效途径。

    我在肥西县官亭镇兴塘村老家调研时，与亲朋好友们聊粮食直补问题，走访过20多家农户。村民对粮食直补持两种态度：种粮的农户说“售粮直补”较合理，有地不种的村民说按承包面积发粮补可行。目前土地承包耕作状况大体分为七种：1.“种多产多售多”型。既种好自家承包地，又代耕转包亲邻的土地，但只得本份粮补，有的还需付给原承包户额外补偿金。这种农户占相当数量。2.“精耕细收”型。当初分地时家里人口少，后来人口增多但田地未增，于是对原承包地耕作精细，以生产口粮为主。3.“广种薄收”型。种粮只为让他人看到自己不是白拿粮补，80%的人力财力物力用于养殖业。4.“只种不收”型。下种后家里主劳力外出打工，结果是庄稼没有杂草旺。5.“种一季歇一季”型。因为缺劳力，对本来一年可种两季或三季的良田却只种一季。6.“闲置不种”型。承包地长年不种也未转包，全家老小进城，只在春节回一次，照领粮食直补金。7.“秋后算账”型。个别农户举家住城几年回一次，发现承包地被他人种了，粮补款被村里代领了，就找村里跑乡镇补上其粮食直补款。现在村里是按照承包土地面积向每个农户发放粮食直补，跟实际耕作状况没多大关系，这就造成“种多种少一个样、种与不种一个样、产量高低一个样、售粮多少一个样”，反正都能享有粮食直补，难以充分调动种粮农民积极性。

    解决以上问题，我建议采用“售粮直补”，即按照农民所售粮食的多少给予相应补贴（自然灾害除外，灾年政府应保障粮农的基本生活），售粮多的直补多，不种地不售粮的不予补，实现完全意义上的“粮补”，把实惠留给长年辛苦耕作的粮农们。每年可依据农业生产资料价格等综合因素确定粮食直补金标准和实施办法；对年售粮达到一定数量的种粮大户，可给予奖励；还可在每年年初根据种粮户的经济能力、个人信誉和生产规模等，预借部分资金让粮农用于扩大粮食生产，待秋天二季售粮结算粮补时从中扣回。这种体现劳有所得、多劳多得的粮补方式，能让种粮农民尝到甜头、看到奔头，种粮时更用心、更投入。相反，有地不种的农民拿不到粮补了，也就不把承包地看得那么重，这就有助于因户制宜、稳妥有序地做好村民之间的土地流转承包工作，促进规模化、机械化、集约化、科学化土地经营模式的推广。

    “售粮直补”按售粮磅头的直补兑付程序简单，易于操作。按售粮多少直接给以相应补贴，能更好地规范粮食直补金的使用，还可省去每年随着农资市场价格浮动而调整的动态粮补环节，对发展中小城镇、实现城乡一体化、缩小城乡差距以及防止农村贫富差别扩大等，都会产生正面影响。