“国家大本,食足为先”

　 “国家大本,食足为先”。粮食储备问题关系国计民生,是古今中外皆关注的大事。中国粮食储备的历史十分悠久。夏朝,仓储制度正式成为国家的一项重要财政制度,此后的各朝各代也无不把储粮问题摆在治国安邦的重要位置。储粮可以说是中国古代帝王的战略思想之一。帝王们都懂得“广积粮”的厉害所在,都明白储粮起着“平抑粮价,调控市场；赈灾备荒,安民固本；供养军队,备战应战”的作用。

　　“深挖洞,广积粮,高筑墙,缓称王”,就是当年刘邦实力不够强大时的十二字方针。“深挖洞,广积粮,高筑墙”则是朱元璋的九字方针。他们无不懂得“广积粮”的重大意义所在。元末时天下大乱,群雄并起,人人皆在争夺天下,朱元璋之所以能取得最后的胜利,与“深挖洞,广积粮,高筑墙”的九字箴言是有一定关系的。锅里没几两米就开几千人的饭,无异于扯张虎皮来做大旗,不过狐假虎威而已。

　　在中国古代,不仅只有朱元璋和刘邦这两位君主懂得储粮的重要性,历代王朝的统治者都十分重视中央仓储的建设,而且也十分注重地方政府储粮。譬如汉代时,汉高祖七年(公元前200年)开始营建新都长安,首批重点建设工程就包括了太仓。除太仓外,中央直接管理的粮仓还有位于甘泉的甘泉仓、华县的华仓、左缴附近的细柳仓和嘉仓等。

　　历代王朝除狠抓皇粮国赋入库外,还积极拓展其它的筹粮渠道。例如宋代,不同类型的仓廪有不同的粮食来源。正仓亦称官仓,其粮食来源主要是皇粮国赋；各州、县的义仓,主要是从官收的春秋二税中,每石另收一斗储仓；常平仓的储谷主要是每年夏秋两季以略高于市价收购,其本钱由国家财政统筹拨付；广惠仓的仓米来源是官府对无人耕种的绝户田募人耕种所收的租谷；社仓主要为官府提供谷本,收“息米”,同时也通过劝捐和劝借的方式,面向富民,筹措谷本。

　　但历代封建王朝的仓储制度中均存在较多的问题,主要表现为:仓吏腐败,亏空严重；储备不足,调控乏力。为解决这些问题,封建王朝十分重视加强仓储管理。一般说来,中央财政最高行政长官是全国仓储的最高主管,其下另设专门的“仓官”负责仓储事宜。如明代,户部掌管全国钱粮,各省由布政司分理,无论京库钱粮支用还是地方存留与上解,都须遵循户部的细则定例,并接受户部的审核。对不同类型的仓储,采取不同的管理形式。如常平仓等官仓,主要由各级政府机构管理,而义仓、社仓、预备仓等民间仓储,则在官府的指导下,主要由民间绅士自行管理。主要的管理制度则有两点:

　　第一,制定较严密的管理条规。例如,秦代有专门的《仓律》,规定严格；西汉设有专门的会计簿册,详细记录仓储谷物的数量、品种、出入、经手人、核验等,上级官吏也会经常检查；

　　第二,加大惩罚的力度。譬如清代雍正元年至三年(1723-1725年)期间,雍正连续发出有关清查钱粮亏空的上谕三十余道,并派朝廷官员协助清查地方钱粮亏空。在清查过程中,雍正皇帝下谕:即便涉及高官与贵族,也决不宽贷。对贪赃的官员,一是抄家,二是罢官,严重者处以极刑。