粮价政策调整核心在“去库存”

    在粮食价格调整的政策设计中，当前的高库存被视为绕不开的问题。

　　在李国祥看来，尽管国际和国内粮食市场都遭遇“高库存”问题，但两者有着本质不同：国际市场的“高库存”是商业行为，“去库存”趋势必然是市场主体快速出清，以避免损失；而国内市场则属于政府行为，需要政府根据市场需求和农民的承受能力调整政策，“去库存”不能有激烈波动。

　　“解决去库存的问题，也就解决了托市政策的财政压力和价格倒挂的问题。因而怎样找到去库存的有效方法，是下阶段粮食价格改革的关键问题。”李国祥告诉21世纪经济报道记者。

　　农业价格改革专家、国务院发展研究中心研究员程国强表示，从目前国内国际粮食价格“倒挂”和高库存的情况看，国内的粮食市场处于政策支撑的市场均衡状态。要使得库存出清、国内粮食价格降下来，就是以价格支持政策的退出作为改革的方向。政策支撑逐步退出后，价格由市场供求关系决定，国内粮食市场有望形成新的均衡状态。这是检验未来粮食价格改革成败的参考指标。

　　“均衡并不是说国内价格等于国际价格，国内价格比国外价格稍高也可以。”程国强补充说。他解释，国内的粮食比国外稍贵，比如每吨高一两百块钱，会凭借距离优势、便捷性顶住国外粮食的冲击。加工商、贸易商等对较低价差的选择弹性并不大。

　　在“去库存”背景下，现行的最低收购价和临时收储政策也迎来调整的窗口期。在三大主粮中，小麦最新的最低收购价已经公布。国家发改委在2015年10月公布，经国务院批准，2016年国家继续在小麦主产区实行最低收购价政策。2016年生产的小麦（三等）最低收购价为每50公斤118元，保持2015年水平不变。

　　李国祥表示，小麦价格不涨，而未公布的稻谷最低收购价和玉米临时收储价预计会下调。这既是对稳定产量的考虑，也让农民有降价的心理预期，其作用是控制粮食生产的增产，以保障存量出清。同时，政府还应当鼓励农民控制产量而提升粮食的质量，以优质优价赢得市场。另外，缩减种植面积也是“去库存”的一大方法，如刚刚公布不久的对玉米“镰刀弯”主产区缩减5000万亩的计划。

　　“改革还需要不能损害农民的利益。”程国强对21世纪经济报道记者强调。他认为，随着“托市”价格的下调，需要在按照“降多少补多少”的原则对农民进行利益补偿。但补偿要注意不能干预价格形成，也不能形成新的库存，即“价格和补贴分离”。

　　“未来的粮食价格改革要做到价格支持政策退出、配套补贴跟上、创新调控机制三位一体。”他说。