中国食糖：问题多多 矛盾重重

    目前，中国食糖产业正处于整合和变革时期，从生产领域到流通领域，从糖农到用糖企业，各环节都面临全新市场环境的考验。基于当前种种原因，现今我国食糖产业正面临着诸多的问题和矛盾。

　　一是国内食糖供需缺口逐年拉大，国产食糖成本高昂。卓创糖类分析师孙悦在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，受人口增长、居民消费水平和消费结构的变化，我国的食糖消费量始终保持持续稳增长，长久下使得国内食糖供不应求，缺口不断扩大，2015/2016年度供需缺口高达590万吨，超过国内食糖产量的50%；我国农业粗放式经营模式，使得甘蔗户均种植规模小，机械化作业程度低，生产成本居高不下。

　　二是进口糖价格优势明显。孙悦指出，为保护蔗农利益，国家不得不一再提高甘蔗收购价格，致使国内甘蔗价格远高于世界主要产蔗大国。原料成本高，制糖成本更高，国内外食糖价差随之不断扩大。由于进口糖能获得高额回报，沿海区域接近原糖进口港口，可缩减企业加工成本，于是不断有大型原糖加工项目在沿海地区开工和投产。我国食糖进口量自2010年开始大幅增加，2015年食糖净进口量达到477万吨。可以说，进口量越大，对内陆糖企的冲击就越大，沿海糖企的成本低于内陆企业，利润自然高于内陆企业，因此国内不少内陆糖企正举步维艰，亏损严重。

　　三是难以规避的走私是食糖产业向前发展的阻碍。孙悦坦言，近两年，国产糖由于产量下降步入上行渠道，而国外糖价格相对偏低，二者出现较大价差，导致一些国外糖源从我国边境非法进入国内，并一直没有得到彻底的控制。走私糖的存在搅乱正规市场秩序，也扰乱了糖价的合理发展。

　　当然我国食糖产业面临的困难远不止这些，山东省东方糖业有限公司副总经理石凡在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，人口红利过后，刘易斯拐点来临，伴随着农村富余劳动力向非农产业的转移，国内农业人工成本的增加呈持续的趋势。分散的农业生产方式，不利于升级改造，提高效率，同时抗风险能力很低，这是制约国内食糖产业发展的重要因素。

　　据相关数据显示，广西南宁糖价从2011年的最高7800元/吨持续下滑到2014年的最低3850元/吨,价格跌幅超过50%,跌出成本线,制糖企业大幅、大面积亏损。2011/2012年榨季,全区制糖企业盈利由上榨季的82.3亿元减少到19.25亿元,下跌76.6%,亏损面34.95%；2012/2013年榨季,全行业亏损15.25亿元,亏损面扩大至78.64%;2013/2014年榨季,亏损额进一步扩大到31.69亿元,亏损面进一步扩大到86.27%。同时,由于食糖价格的下跌,倒逼广西连续三个榨季下调糖料蔗收购价格,从2011/2012年榨季的500元/吨,连续下调到2014/2015年榨季的400元/吨,低于全自治区糖料蔗平均种植成本。全区蔗农因收购价格下调,3个榨季累计直接损失62.5亿元。

　　石凡告诉记者，国内糖业亏损直接打击制糖企业参与食糖生产的积极性，不利于未来食糖生产的顺利进行，还会导致糖料收购价的下降，从而影响糖农收益，打击糖料种植积极性，导致种植面积下降。对下游加工和食品生产企业来说，耕地糖价格较高，只要内外盘的利润窗口存在，下游生产企业势必会选择加工糖来替代，这反而会加剧国内食糖大量进口的状况，甚至为走私糖打开空间。从发展的趋势看，耕地糖产不足将是常态，保护国内产业，平衡原糖进口，规范市场秩序，是糖业持续健康发展的必要条件。

　　1991年我国建立了储备糖制度，政策目标主要是为以合理的价格保障食糖的有效供给，其次是保护我国食糖企业和农民的利益，确保整个食糖产业的可持续发展。从以往看来，国储糖政策的出台和实施，在我国整个食糖产业的稳定和发展方面发挥了非常重要的作用。不过，近几年来，国储糖从政策实施到切实产生效果之间都存在一定的差距，这造成市场稳定、平衡产销的效果不能立竿见影。