婴幼儿乳粉三项新监管政策出台

    近年来，有关国产婴幼儿配方乳粉的负面报道不断，公众对国产婴幼儿配方乳粉质量安全已全然失去信心。为加强婴幼儿配方乳粉质量安全监管，国家食品药品监督管理总局近日整合发布3项征求意见稿，就“禁止委托、贴牌、分装生产”、“实施备案管理”、“监督企业落实质量安全主体责任”等方面，提出具体要求。

　　■禁止委托、贴牌、分装生产

　　自美素丽儿品牌奶粉在国内用旧乳粉换新装事件曝光后，婴幼儿配方乳粉贴牌生产现象开始受到广泛关注。有专家统计，自2008年至今，大陆市场上出现过近300种贴牌奶粉，不仅定价超高，而且容易规避质量监管。

　　针对这一乱象，此次发布的《关于不准委托、贴牌、分装等生产婴幼儿配方乳粉的规定（征求意见稿）》要求，生产企业不得委托、贴牌生产，不得生产其在境外注册商标或品牌的婴幼儿配方乳粉；不得采购婴幼儿配方乳粉或进口婴幼儿配方乳粉大包粉作为原料粉，通过罐装、袋装、盒装或改变包装标签生产；不得使用同一配方生产不同产品名称或品牌的婴幼儿配方乳粉；不得使用除牛、羊乳及其乳粉以外的其他动物乳和乳粉生产婴幼儿配方乳粉。

　　对于违规企业，省级食药监部门应责令其停止生产销售，召回产品，并处3万元以下罚款；对拒不停产、召回的，通知对该产品下架、退市，情节严重的，吊销其生产许可证书。

　　■配方、材料、包装标签均需备案

　　6月20日，国家食药总局等9部委《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，要求对婴幼儿配方乳粉实行备案管理。此次下发的《婴幼儿配方乳粉备案管理办法（征求意见稿）》对此进行了细化。

　　此征求意见稿规定，企业生产婴幼儿配方乳粉，须在生产前60日内向所在地省级食品药品监管部门提出备案申请，经核查同意后，方可生产销售。备案材料包括产品配方、原辅材料和包装标签。产品配方内容应含原辅料的名称、使用量及配方依据；原辅材料内容应含原辅料名称、生产商或供应商资质证明材料、执行标准及质量规格，食品添加剂和营养强化剂还应提供成分、验货方法或规程。

　　对于未按要求备案的生产企业，所在地食药监部门应责令其限期备案，停止生产销售，召回产品，并处3万元以下罚款；对拒不召回的，通知对该产品下架、退市。

　　■以生鲜乳为原料应自建基地

　　原料的质量安全直接关系到婴幼儿配方乳粉产品的质量安全。目前，国内企业原料奶大部分从国外进口，企业自有奶源比例仅为30%左右。而新西兰恒天然乳清蛋白粉受肉毒杆菌污染波及我国企业，进一步显现出加强奶源控制管理的重要性。

　　此次发布的《婴幼儿配方乳粉生产企业落实质量安全主体责任监督检查规定（征求意见稿）》明确，今后以生鲜乳为原料的企业，应具有自建奶源基地；以原料乳粉为原料的企业，应严格执行原料乳粉、乳清粉批批检验。

　　此征求意见稿要求，企业应建立并落实不安全婴幼儿乳粉召回制度，记录召回的执行情况及整改措施的落实情况；建立消费者投诉受理制度，落实婴幼儿配方乳粉先行赔偿责任；制订食品安全事故处置方案，建立并保存处置食品安全事故的记录；建立完善电子信息追溯和记录系统，实现产品全程可查询、可追溯，可追溯性原始记录至少保存3年。