成都的食品安全还存在哪些问题？

    四川新闻网成都1月10日讯(记者杜成 侯青伶 漆奇)民以食为天，食品安全关乎老百姓健康，在“两会”上一直备受热议与关注。成都的食品安全还存在哪些问题？职能部门何以有效监管？在管理机制上还有哪些缺位？在成都市十四届政协二次会议上，委员纷纷递交提案建言献策，热议食品安全。

　　提案者：成都市政协委员何长明
　　问题：行政许可约束企业效果有限

　　《食品安全法》及其实施条例实施以来，成都市制定出台了相关文件，采取了系列措施，取得了一定成效。但食品安全问题依然存在。成都现行的食品许可制度，尤其是食品生产许可制度，根据产品单元进行许可，并且根据不同产品制定了非常复杂的许可审查细则和审查程序，企业负担重，行政成本高，由于企业生产经营活动是个动态过程，通过行政许可来约束企业收到的效果十分有限。

　　建议：分配行政资源 加强动态监管

　　市场主体的逐利本性使得人们不能把希望寄托在生产经营者的道德自律上，政府需要创造这样一个制度环境：一是加强常态化监管，及时发现问题解决问题；二是适时发布信息，解决食品安全信息不对称问题。

　　整合资源，健全有效的风险评估机制，应预测分析，完善食品安全风险预警机制，建立专门的分析预警部门和启动预警分析机制，探索食品安全预警的分析方法，对一些重点领域的食品应实行安全等级制，建立分析预警联动机制。

　　众所周知，食品企业的生产经营行为是个动态的过程，其生产经营时的状态并不停留在实施许可的那一刻，因此对食品生产经营者实施许可，与某些静态资源分配的许可(如土地矿产资源使用许可)相比，其效果是截然不同的，作用也就十分有限。目前在行政监管力量普遍不够的情况下，应当简化行政许可，使有限的监管力量更好地投入到动态监管中。还应实行分类监管，区分高风险食品企业和低风险食品企业，区分大企业和小作坊，将有限的监管力量集中到高风险和大企业上。

　　另外，政府有关部门应及时将发现的问题、产生的危害、消费者应如何应对、政府企业采取的措施等通过媒体进行公开，以利于消费者及时了解违法企业和危害信息，及时掌握防范措施。

　　提案者：成都市政协委员李春林
　　问题：诸多方面仍存在薄弱环节

　　食品安全是公共安全的重要组成部分，它不仅关系着人民群众的饮食安全和身体健康，也联系着社会经济发展及和谐稳定。近年来，成都市在保障食品药品安全方面采取了一系列措施，
食品安全形势总体上基本稳定。但是，在种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等方面仍存在一些突出问题和薄弱环节，诸多弊端、隐患使消费者出现饮食焦虑、让政府面临管理担心！

　　建议：建立统一权威的监管体系

　　十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全”。成都市政府相关部门应尽快理顺食品药品安全监管体制，形成责有人负、事有人管、罪有人惩的全程监管机制，确保食品药品安全。

　　要建立完善的政府责任体系，落实行政首长问责制和行政督查制度，切实把食品安全监管工作放在突出位置抓紧抓好。全面推行行政执法责任制，进一步细化各职能部门的工作职责，组织协调相关职能部门抓好食品安全工作计划、措施的落实，加强执法监督，确保依法行政，做到全面监管、精细监管、联动监管。

　　要在科学防控的同时，制定完善食品安全事故应急预案，如制定针对食品加工小作坊、食品摊贩、小餐饮店等实体的安全监管办法，研究制定风险评估制度、索证索票制度、信息发布制度、不安全食品召回制度。保证对食品安全风险做到早发现、早预防、早整治、早解决，在发生重大食品安全事故时，应急处置工作能及时、有效、有序开展。