食品产业链过长造成监管困难

    食品产业链过长造成监管困难，近日上海市委、市政府高度重视食品安全，坚持以人为本，不断深化本市食品安全监管体制改革，加强食品安全科学全程监管，不断创新和完善食品安全监管机制和制度，努力探索科学监管的方法和途径。

　　客观上，上海食品产业链因为受到资源、环境等方面的约束，上海食品供给对外依赖程度较高，去年全市食用农产品总消费量在2100万吨左右，其中七成要靠外省市供应才能满足。同时，还有大量食品为“舶来品”。2014年上海口岸进口的食品多达12.27万批次，重347万吨，相比2011年，数量和重量分别增加了23%和70%。其中，进口量列前两位的食用植物油、乳与乳制品的的重量分别比2013年增加了13%和10.4%。

　　这种依赖“外援”的食品消费和产业结构，决定了大部分食品要历经多道流通环节才能上市民的餐桌，所以目前本市规模农产品批发市场多达50个，年批发交易粮食、肉类、禽蛋、水产品、蔬菜、水果等各类食用农产品1500万吨左右，占全市消费总量的70%，上海已成为一座名副其实的食品“流通城”。

　　农产品批发市场只是上海庞大食品流通产业的一部分，每年数量都在不断增加的食品流通业从业者才是这一产业的主力，同时也是上海各类食品生产经营者中的多数。从本市生产、流通、餐饮以及食品相关产品4个食品生产经营主要环节的数据可见一斑：截至目前，本市累计发放食品生产、食品流通、餐饮服务、食品相关产品等许可证21.9万张，相比2013年底增加了9.1%。其中，食品流通许可证占到了68.5%，达150022张，是65871张餐饮服务许可证的2.28倍，2617张食品生产许可证的57.33倍，更是580张食品相关产品许可证的258.66倍。

　　从近年发展趋势而言，本市获得食品生产许可的企业在不断减少，获得餐饮服务许可的单位数量起起伏伏，唯有食品流通业风生水起，截至2014年底，获得许可的食品流通经营主体比2013年底多出了9.35%，更是2010年底的2.35倍。相比之下，2014年底获得许可的餐饮服务单位只比2010年底多出了5.7%，获得许可的食品生产企业则减少了三成。

　　从经营主体和方式来看，去年上海从事食品流通经营的个体工商户和零售商户数量出现大幅增长，印证了上海作为一座食品流通城市的活力。截至2014年底，本市食品流通经营主体中有55.5%是个体工商户，达83304户，比2013年底增加了7.3%；41.2%是内资企业，达61875户，比2013年底增加了12.1%。2014年，本市从事批发、零售和兼营批发零售的食品流通经营主体分别为27892户、108456户和13441户。其中，零售商户是绝对“主力”，占到食品流通经营主体总数的72.3%，数量比前一年激增了7316户。