宁夏“学生奶”计划受挫

相关单位淡然处之

学生奶，顾名思义是向学生提供的牛奶。其目的是通过“政府引导、社会参与、学校组织、学生自愿”，在中小学生中普及牛奶，增强学生体质。2001年，宁夏启动学生奶计划，可是，这项造福子孙的计划却举步维艰。6年后的今天，只有300至400个中小学生在坚持喝学生奶，不到在校人数的1‰。

学生体质下降

2005年，银川市英才学校在体育馆内举行开学典礼。董事长郑培峰发现，不到一个小时，学生晕倒的人数总共有20人之多！据了解，这种情况在其他学校都不止一次发生过。有一个学生竟在举行升旗仪式时晕倒，而升旗仪式总共不过20分钟。有人问：难道我们的孩子连20分钟也站不住了吗？

2006年，西北二民院发生学生猝死事件。西北二民院相关负责人说，军训场上，不论是站军姿，还是其他训练项目，都有体力不支、当场晕倒者。据他估计，该院每年军训晕倒的都有几十人。

青少年体质下降的恶果已经让一些单位过早地品尝到了：银川市有家银行在营业前常常开会。以前，这样的会都是站着讲、站着听。有一次，领导的话还没有讲完，有人竟然晕倒了。此后，在同类会上，又有人晕倒，而且都是年轻人。有鉴于此，这家银行便将这类会改成坐着讲、坐着听，这才没有人晕倒。

全国第六次学生体质健康调查结果显示，银川市中小学的营养健康还处在全国中下水平，蛋白质摄取量与钙的吸收量偏低，与国家规定的体质标准相差甚远。

解决之道

解决之道，就是牛奶。

我们愿意重复一下牛奶的好处：含有8种必需氨基酸，适宜于构成肌肉组织和促进健康发育；对于正处在生长发育阶段的儿童青少年更为重要。牛奶中所含的钙质，是人体钙的最好来源。因为牛奶中的钙在体内极易吸收，远比其他各类食物中的钙吸收率高。而且，牛奶中钙与磷比例合适，是促进儿童青少年骨骼、牙齿发育的理想营养食品。牛奶中几乎含有一切已知的维生素，如维生素A、维生素C、维生素D及B族维生素。牛奶是儿童青少年健康发育的最理想的食品。

正因为牛奶这种无可替代的品质，才有“一杯牛奶强壮一个民族”的国际经验。目前，世界上已有70多个国家推广“学生奶”计划，其中，美国、芬兰、罗马尼亚、以色列、韩国、土耳其等36个国家是以政府为主导，并通过立法推广“学生奶”计划。

2006年4月，温家宝总理在重庆一奶牛养殖场考察时曾提笔写下了“我有一个梦，让每个中国人，首先是孩子，每天能喝上一斤奶”的留言。一国总理如此关注学生奶，学生奶的作用，自不待言。

无奈的学生奶计划

2000年11月，农业部等9部门联合下发了《关于实施国家“学生饮用奶计划”的通知》。为了保证学生能够喝得起牛奶，国家规定，学生奶的价格比同品质牛奶市场价低30％左右，而且企业不得随意更改价格。为了推广“学生奶”计划，同时又不增加学生家长的负担，全国大约有30多个市县的政府，试行了不同程度的财政补助措施。

2001年，银川市共有规模以上中小学和幼儿园72所，学生奶计划启动后，一个月时间就推广到了38所学校，订奶人数达到17800人。到当年5月，学生奶已经进入58所学校，订奶数增加到25000人。

然而，好景不长。2003年，整个银川市只有实验小学和二十一小还在坚持。至2006年底，全区只剩下4所学校，总共300至400人在坚持执行学生奶饮用计划，喝奶人数不足在校人数的1‰。在宁夏乳品工业协会“学生奶”配送中心，记者了解到，该配送中心隆盛之时，有几十辆车、三四十人不够用；而现在，只剩一辆车，几个人就能完成配送任务。

没有人真正为学生着想

所以，宁夏乳品工业协会秘书长赵淑铭一直很疑惑：推广学生奶是件一举三得的好事——可以增强学生身体素质，可以拉动牛奶市场的消费，可以推动农业产业化。为什么在宁夏却屡屡遭遇尴尬，甚至面临全军覆没的危险境地？

一是相互推诿。“公司曾多次找到学校，要求扩大供奶量，校长和教育局互相推诿，借口说学生家长不同意或干脆拒绝。”今年春节后开学，宁夏乳品工业协会马老师已将银川市的所有学校跑了一遍，他感慨地说：“本来光明正大的事情，搞得学校领导一见我们就躲，很尴尬。”

银川市教育局相关负责人直言：主要是社会各界对推广“学生奶”存在认识误区。推广“学生奶”需要承受巨大的压力，宣传力度加大了，家长认为学校拿了企业的好处费。最后也只好不强调、不管了。而且，2003年辽宁海城的“豆奶中毒事件”后，当地教育部门有十几位负责人受到处罚，一些地区教育部门也紧急叫停了豆奶和学生奶计划，致使一些官员和学校在学生奶问题上态度倾向于“多一事不如少一事”。

二是价格。家长认为太高，企业认为太低。据新华百货夏进乳业股份有限公司推广实施“学生奶”的跟踪调查表明，银川学生家长认为“学生奶”可以接受的价格是每月30元，即每瓶1元。但是，每瓶学生奶的售出价格是1.3元。成本结构是这样的：原奶收购价0.4元，包装价0.33元，运输费0.08元，税收0.09元，生产成本0.17元，再加上机器磨损、宣传费、广告费、配送费等费用，企业做学生奶不但不赚钱，反而可能亏本。在零售市场，根本找不到学生奶，即是明证。

三是替代品的冲击。据调查，含乳饮料每瓶价格只有0.8元，一些学生家长容易接受。据了解，生产含乳饮料的企业给学校的推广劳务费也较高，学校推广力度也相对较大。结果是“学生奶”进校难上加难。

四是无相关法规作后盾。“立法工作是推广学生奶计划亟待解决的大事，现存的更多是条例或规划，缺乏必要的刚性，致使部门工作有时难以协调。”一位业内专家如此表示。

五是政府缺位。既是政府主导，政府的作用就不可或缺。可如今，自治区政府成立的宁夏国家“学生奶饮用计划”领导小组组长，已退休，至今没有人补上去。“学生奶”计划处于无人管、无人过问的尴尬局面。

“我们在等待，等待这项工程在宁夏重新启动的那一天。”宁夏乳品工业协会秘书长赵淑铭说。