我国三大主粮收购价格下跌

    今年秋收以来，我国水稻、小麦、玉米三大主粮市场收购价格出现不同程度下跌。

　　2013年9月17日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，习近平总书记指出，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。

　　农业政策也是如此。面对这次三大主粮的价格跌落，尤其是玉米价格断崖式的跳水，有业内人士称，虽然粮食价格市场化改革跟国际接轨是大方向，但是为什么不选择平稳过渡，而是硬生生的跌落呢？此外，年初为什么不根据市场信号而做预见性的政策调整呢？2008年，临储政策出台已经有反对声音，为什么不在这一年或者接下来的一两年时间及早反思然后进行调整呢？最低收购价政策和临时收储政策一直在助推粮食价格稳定上升，但这本就是不可持续的。

　　托市收储政策导致两个“前所未有”

　　最低收购价政策始于2004年，至今已经实施11年。执行这一政策的动机源于粮食生产连年丰收，粮价面临着较大的下行压力，为避免重蹈“谷贱伤农”的老路，国家决定执行最低收购价政策预案。

　　国家从2004年开始对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策。2005年，国家首次在南方部分稻谷主产区启动了稻谷最低收购价执行预案。2006年，部分小麦主产区启动了小麦最低收购价执行预案。

　　临时收储政策始于2008年，最先执行这一政策的作物是玉米。出台这一政策的背景是考虑到国内外玉米市场剧烈震荡的情况。

　　2008年，国际市场经历了一轮大起大落。从2006年9月到2008年6月，国际市场玉米价格上涨149%，达到历史最高水平，却又在金融危机全面爆发后快速回落，到2008年底，仅半年内价格迅速下跌48%，回到了2006年10月价格上涨前水平，随后价格开始见底回稳。

　　相较之下，国内玉米连续多年产大于需的格局导致国内市场比较宽松，价格下行压力不断累积。随着2008年9月新玉米的逐步上市，价格下行压力在市场上开始表现，而同期国际市场玉米价格正处于加速下跌过程中。

　　于是，为稳定市场，解决东北农民卖玉米难、价格下降的问题，保护农民利益和种粮积极性，国家决定对玉米实施临时收储政策。首批玉米临时收储计划于2008年10月下旬下达，仅计划收储500万吨。到次年2月，国家先后下达了四批临储计划，共收储玉米4000万吨。客观来说，在当时价格偏低的市场背景下，起初几年临储政策也确实为提升农民收入起到了较好的保障作用。

　　随后，大豆、油菜籽、棉花等大宗农产品也加入了临时收储政策这一行列。随着2014年中央一号文件开始取消棉花、大豆临时收储，并同步开展了目标价格补贴改革试点，到今年6月，油菜籽也退出临时储备政策，这一政策被推上了改革的风口浪尖。

　　执行这一政策的结果是两个“前所未有”。今年10月8日，国家粮食局发布《关于切实做好2015年秋粮收购和秋季安全储粮工作并开展专项检查》的通知称，目前我国粮食库存达到新高，各类粮油仓储企业储存的粮食数量之大前所未有，储存在露天和简易存储设施中的国家政策性粮食数量之多也前所未有。

　　根据7月10日，农业部在官方网站公布的《对十二届全国人大三次会议第1480号建议的答复》，下一步将对不同品种实行差别化支持政策。对于稻谷、小麦两个口粮品种，应继续坚持最低收购价，但要改变价格刚性上调的市场预期，以更好地发挥市场机制作用，弱化最低收购价政策“保收入”功能，减少农民增收对粮食市场价格上涨的过度依赖，同时统筹运用好价格支持和补贴两个手段，保护农民利益。对于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求弹性大、产业链条长、国内外市场关联程度高的品种，要注重发挥市场形成价格的决定性作用，通过市场价格信号引导生产，调节供求，促进行业持续健康发展。

　　11月3日“十三五”规划建议稿提到“完善粮食等重要农产品收储制度”，这也意味着，在下一个五年规划乃至更长的时间中，收储制度将进行“完善”，用于“粮食等重要农产品”。

　　那么哪些可以归类到“重要农产品”行列呢？《第一财经日报》记者在国新办召开的新闻发布会上追问中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，他说，当然包括玉米，因为它是三大主粮之一。

　　至于将来是否会废除临时收储政策，陈锡文回答《第一财经日报》记者说，那要看时间。至少现在还没有说废除，即使将来不再执行，也一定会考虑兼顾两方面的利益，即如何发挥市场机制的作用，使得价格贴近市场，让市场发挥作用，同时还要考虑保全农民的利益。现在不论是最低价，还是临储价，一定程度上，都是把价格和补贴合在一起。未来的趋势是“价补”分开，这样就可以激活市场，农民按市场价卖粮，经营主体按市场价收粮，这样就把粮食市场搞活了。