对确保国家粮食安全的对策建议

　　第一，在科学发展观统领下，加强现代三大产业体系建设

　　1、加强粮食等食物产业体系建设，加快发展方式和资源配置方式的根本转变。关键一条，粮田面积要力争保持在16.5亿亩以上。根本途径加快农业粮食产业现代化，包括种植区域化、生产规模化、产品标准化、管理信息化、经营产业化；大力提高土地产出率、资源利用率、产业效率和效益；大力提高土地产出率、资源利用率、产业效率和效益。其中，特别要加快构建现代农业粮食生产体系，推动现代粮食产业、现代畜牧业和特色农作物产业稳定持续发展。

　　2、加强现代粮食市场体系建设，首要的是要继续完善以市场为主形成粮食价格的机制，要逐步地、稳步地提高粮食的价格水平，稳定持续提高农民收入，要通过整合和充实，提高市场质量，加强市场功能，健全市场网络体系。进一步健全完善以现货市场为主体、期货市场为辅助，城乡一体化的现代粮食等农产品连锁体系，其中特别要积极发展“农超对接”的城乡一体化连锁网络。特别要发展农村现代流通业，逐步建立和推广以城乡一体、集中采购、统一配送农产品、农业生产资料和消费品的连锁经营业态。

　　3、加强现代粮食安全保障体系和粮食等食物品质检验检测体系，推动现代粮食产业、现代畜牧业和特色农作物产业稳定持续发展。要特别强调必须注重进一步提高粮食等食物产品的质量，防止和减轻产品污染，向居民提供质优、保健、安全的粮食等各种食品。构建和完善粮食安全保障体系应该达到以下主要目标：立足资源禀赋和优化资源配置，普遍推进优势粮食等主要农产品的区域布局，调整农业粮食区域功能和主攻方向，进一步发挥好农业粮食区域比较优势，进一步推进产业集聚和提升。

　　第二，坚持最严格的耕地水源保护制度和节约制度

　　耕地是基础，水利是命脉。“水、土”是确保国家粮食安全的两大关键因素，必须采取最严格的政策措施加以保护。

　　1、坚持最严格地耕地、水源保护和节约制度，是保障国家粮食安全的不可动摇的战略措施。要继续坚持18亿亩基本农田的“红线”不可逾越的方针；要力争保持16.5亿亩粮田面积不减少；要进一步加大保护江河湖海等水域的环境，减少和防止污染。与此同时，要采取经济、法律、科技、甚至行政手段，合理用水与节约用水。继续推进生态建设，实施天然林保护的重点生态工程，切实巩固生态脆弱地区退耕还林还草的成果。此外，还要积极改造草原，治理和保护江河湖海，加强粮食等食物产业发展的基础。目前，我国稳产高产农田仅占耕地总量的1/3，其余的2/3还处于中低产田状态。

　　2、加大对中低产田的改造，提高土地的质量，是保障国家粮食安全的不可或缺的关键途径。如前所述，我国土地资源禀赋低劣，所以加强基础设施建设就成为克服“水、土”资源制约的必要措施。其基本点包括：继续以“水、土”为中心，大力改造中低产田，实行“田、水、电、路、林”综合治理，改善土地质量，提高土地肥沃度；继续大兴农田水利，建设小型水利灌溉工程，完善节水灌溉系统，加强抵御旱灾的能力。继续推进生态建设，实施天然林保护的重点生态工程，切实巩固生态脆弱地区退耕还林还草的成果。

　　3、在粮食主产区大力实施粮食核心产区建设工程。河南、河北等省的经验表明，实施粮食核心产区建设工程效果明显。我国应该与新农村建设相结合，积极实施粮食核心产区建设工程，抓好以下环节：第一，坚持以人为本，民主开发，充分发挥广大农民群众的主体作用；第二，坚持政府主导，加强财政支持，发挥公共财政投入主渠道作用；第三，采取“三项措施”，把建设粮食核心产区作为关键措施；第四，坚持形式和机制创新，切实解决好工程的养护和巩固问题；第五，坚持科技支撑，转变“粮食核心区”的发展方式；第六，坚持全程管理，确保质量效益，完善综合化服务体系。通过以上措施，到“十二五”期末，力争把稳产高产农田扩大到耕地总量的40%上下，建成一大批“田成方、林成网、旱能浇、涝能排”的高标准稳产高产基本示范农田。

　　第三，加强科技支撑，健全完善农村现代服务体系

　　加强科研创新和科技支撑，并健全完善农村现代服务体系，是促进粮食等食物产业持续增长、保障国家粮食安全的关键措施。首先，必须大力提高科研创新能力，加强粮食等食物产业关键性新技术、新品种的研究。包括大力开展科技集成创新，把节水灌溉、测土配方施肥、机械精确播种和科技管理等先进节本增效技术“捆绑”起来，广泛普及，使之入村、入户。其次，要健全完善社会化服务体系。包括加强信息服务、产品购销、农资供应和科技推广体系。要从创新体制和机制入手，建立和完善区域性、县级和乡级农技推广网络，提高农技公共服务能力。再次，大力加强农作物和畜禽良种繁育体系。要根据不同区域的生态特点，统一建设规模化、标准化、专业化良种繁育基地，并建立推广网络，广泛开展粮食高产创建活动和农业科技入农户行动，提高新品种、新技术的普及率。最后，积极发展“绿色粮食等食物产业”，即加强无公害、绿色农产品生产。概括起来，就是需要建立“七大服务体系”：良种推广服务系，安全储藏服务，精深加工服务，资源开发服务，质量监测服务，冷藏运输服务，信息技术服务。要大力实施信息技术集成工程，以信息化带动食物管理科学化、食物流通市场化、新型工业化，最终带动以粮食为重点的食物安全化。