雀巢使6000多农户有了固定收入
雀巢高昂农牧业产业发展的龙头-食品产业网
如果没有实力强大的龙头企业，要实现乳业的大发展是不可能的。在额尔古纳，一个雀巢公司就带动了奶牛业的大发展，吸纳农村大批剩余劳动力，使6000多农户有了固定收入。
巨龙飞舞冲千渡，借得春风弄江涛。面对风生水起的经济全球化，不断壮大的额尔古纳奶业龙头凝聚着多少人的心血，寄托着多少人的期望……
争夺奶源，市场硝烟弥漫
作为食品行业中增长最快的产业，几年前，迅猛发展的奶业在使人们享受香甜美食的同时，也升腾起越来越浓的竞争“狼烟”。
额尔古纳市地处大兴安岭西北麓、呼伦贝尔草原北端，有天然草场884万亩，是著名的三河牛、三河马的故乡，是全区最为重要的奶源基地之一。
2004年，世界食品行业的巨头雀巢来到额尔古纳安家落户。随着世界乳制品市场需求的逐渐增大，奶源争夺大战在呼伦贝尔各地悄然而起。2007年，正是全球乳品市场最火爆时期，额尔古纳周边许多乳品企业展开了异常惨烈的奶源争夺战：在利益的驱使下，一些小乳品企业甚至使用暴力抢夺、哄抬奶价等恶性竞争手段，不法奶贩子开始掺杂使假，水、淀粉、尿素、双氧水和蛋白精（主要成分是三聚氰胺）等加入了原料奶中，而乳品企业对所收鲜奶的质量却不管不问。
在混乱的市场状态下，以追求优质产品为目标的呼伦贝尔雀巢公司显得束手无策。而奶农对质量要求近乎苛刻的雀巢非常不理解，他们觉得，与质量基本上没什么要求的其他乳品企业比起来，卖奶太难了。
于是，被眼前利益吸引的奶农更多地选择了把鲜奶交给外来收奶人员。而日处理鲜奶能力700吨的呼伦贝尔雀巢公司，每天只能收到不足20吨的鲜奶，公司处于严重的亏损状态。
正当奶农们乐观于额尔古纳奶业市场繁盛的时候，敏锐的额尔古纳市委、市政府却看到了繁盛背后隐藏的巨大危机。一方面，掺杂使假的乳制品流向社会，将严重危害人民群众的健康和生命安全；另一方面，恶性竞争严重威胁着乳品龙头企业的生存，随着世界乳品市场需求热潮的消退，这些小乳品企业在额尔古纳鲜奶收购市场上必将迅速销声匿迹，如果这期间雀巢公司被迫撤出，额尔古纳的乳业将面临灭顶之灾，最终损害的是广大奶农的利益。
为确保奶农的长远利益，额尔古纳市下定决心，彻底整顿奶源，打击掺杂使假、无证经营、欺行霸市等奶源市场上的不法行为，建设一个健康有序的乳业发展环境。
远见卓识，整顿奶源市场
2007年11月，额尔古纳市迅速抽调畜牧、工商、质监等部门相关人员组建了“全市奶源市场状况调查小组”，在一周的时间里拿出了一整套的工作方案。
这次行动确定的基本工作目标是，整顿鲜奶掺杂使假行为，坚决打击无证照非法收售鲜奶和奶源市场上的不正当竞争行为，依法取缔非法奶站，清理流动收奶车。
于是，由工商、税务、质监、卫生监督、农牧、公安交警等各部门组成了“综合行政执法工作组”，重点堵截流动收奶车，从鲜奶经营资质、鲜奶质量等诸多方面实施严格检查，工作组配备先进的鲜奶质量检测设备，经检测存在严重质量问题的鲜奶当场倒掉。
据统计，在短短两个月的时间里，共取缔非法奶点31个，截获非法收奶车7台，倒掉存在严重质量问题的鲜奶3车，责令停止非法收售鲜奶的组织和个人17个，沉重打击了非法倒运鲜奶的嚣张气焰。
为保护自己的既得利益，不法奶贩开始鼓动、怂恿奶农上访，给政府施压。奶农也认为，市委、政府的这一措施是断了自己的“财路”，使自己失去了能够以较高的价格、宽松质量标准收购鲜奶的客户。
压力面前，额尔古纳市委、政府一方面积极做好上访奶农的思想工作，明确告诉他们，奶贩子掺杂使假，只顾眼前利益，不会考虑长远利益，而市委、政府考虑的是奶农长期稳定的收入如何保障，不是为了保护哪个企业，但一定要保护好这个产业；一方面与雀巢总部沟通，提高了奶价，另一方面继续坚决打击不法收售鲜奶行为。
经过额尔古纳市委、政府、乡镇、村委会等各级组织共同努力，奶农们也逐渐理解了市委、政府的良苦用心。
在此事件中，额尔古纳市委、政府的干部也经受了严峻的考验。市委书记牛振声、市长张凤喜，在关键时刻亲自接访，表现出极强的政策性、原则性，会同政府分管同志和部门负责人，一方面研究确定维护广大奶农根本利益的办法措施；一方面表明态度要对危害全市奶源秩序的不正常行为予以坚决打击。
经过近3个月的努力，全市奶源市场上掺杂使假、非法倒运鲜奶的状况得到根本遏制。
2008年秋天，“三聚氰胺”事件引发中国乳业强震，乳品消费市场面临前所未有的“寒冬”。面对消费者的质疑与考问，众多乳品名牌黯然失色。真金从来不怕火炼，一直以百分之百诚信做企业、做产品的雀巢，非但没有伤及分毫，反而因过硬的产品质量声誉日隆，赢得了更多消费者的信赖。在那个全国乳业“风声鹤唳，草木皆兵”的时刻，在各级质检机构组织的一次次“大考”中，雀巢公司接受检查的产品质量全部合格，经受住了严峻的考验。
而面对急转直下的国内乳品市场行情，一些当初在额尔古纳收奶的小乳品厂纷纷关门停业，为他们提供鲜奶的奶农也面临倒奶的危险。此时雀巢公司却承诺，一不拒收、二不降价、三不拖欠奶资，奶价始终高于周边地区，高于呼伦贝尔的平均奶价水平。由于措施得力，额尔古纳市没发生倒奶现象，为国家节约了大量的倒奶补贴资金。
2008年11月，额尔古纳奶农再一次集体“上访”，而这一次却是敲着锣、打着鼓，为市委、政府送来了一面锦旗，上面写着“整顿奶源市场、政府远见卓识、最终实现三赢，奶户真诚感谢”，表达了他们对市委、政府的理解，也表达他们对当初过激行为的歉疚。
经过奶源市场的规范整顿，额尔古纳乳业实现了“三赢”，即奶农增收、企业增效、财政增长。2008年，雀巢公司日收鲜奶从整顿前的每天20吨，达到去年平均每天280吨。2008年收购鲜奶9．5万吨，同比增长118％；支付奶资2．4亿元，同比增长223％；实现税收2100万元，同比增长169％，全年平均奶价为2．55元／公斤，高出呼伦贝尔整体平均奶价0．37元／公斤。额尔古纳市6000户奶农因此多收入超过3500万元。
协调沟通，增强乳业发展信心
2009年，“三聚氰胺”事件尚未完全平息，国际金融危机又接踵而至，全球乳品市场如雪上加霜。作为世界最大的食品和饮料公司的雀巢也受到影响。
怎样保证奶农收入，如何让企业渡过这一艰难的历史时期，是摆在额尔古纳市委、市政府面前的严峻课题。
额尔古纳市委、政府深切感受到，增强全市对乳业发展的信心，需要各级党委、政府、企业、奶农齐心协力。为此额尔古纳市出台了一系列的措施，保证乳品企业、奶农之间实现良好沟通，解决奶农、企业的困难，增强发展信心。
据该市常务副市长董仕民介绍，该市每月都要召开一次议事会议，为奶农代表、乳品企业以及与乳业发展相关的各方提供相互交流的平台，协调解决奶价、收购、运输等方面存在的问题。通过议事会，增强了共渡难关的信心，促进了企业、奶农之间的理解，解决了大量如交通困难、偏远地区奶农交奶难等问题。同时，各奶源区分别成立奶业协会，制定章程，规范工作，在奶农——企业——政府三方之间搭起一座桥梁。二是成立鲜奶质量第三方检测机构。针对有些群众对雀巢单方检测抱有怀疑的情况，市政府委托奶源办做为第三方检测机构，自成立近两年来，共处理纠纷286起，有效化解了矛盾。三是建立了鲜奶收购最低保护价制度。在奶价问题上坚持“三个必须”，即必须随行就势，必须以质论价，必须有竞争力。雀巢公司每月公布一次奶价，并和整个呼伦贝尔地区总的平均奶价比较，雀巢公司提供的奶价不能低于呼伦贝尔地区平均奶价，保障了奶农的利益。
一系列有效措施的实施使额尔古纳市乳业实现平稳发展。据统计，截至10月底，雀巢公司共收购商品奶8．1万吨，同比增长5％，发放奶资1．37亿元，上缴税金1000余万元。
真心服务奶农，壮大奶源基地
乳品行业的壮大，除了需要龙头企业的带动，还要提高奶农的养殖积极性，增加商品奶产量。额尔古纳市承诺，只要百姓需要，市委、政府就要全力以赴。
该市通过农牧业项目、发放牧业贷款及加强农牧民科技培训等措施，提高科技饲养水平，加大对乳业发展的扶持力度。地方所属的恩和牧场、室韦牧场两个农垦企业，投资修建奶牛小区，奶农只承担三分之一的费用；奶农每购买一头高产奶牛，企业补贴5000元；为奶牛小区的养殖户每户免费提供一台价值2000元的铡草机；为奶农提供低于市场价的饲料；为奶农种植青贮饲料，只收取种植成本。
2008年底至2009年初，额尔古纳市境内连续普降暴雪伴大风天气，造成雪阻封路，百姓不能出行，奶车无法正常运输。尤其是在2009年1月25日（大年三十）—1月27日（正月初二），3天连续发生暴风雪天气，造成通往5个奶源区的公路13处雪阻，全市52个奶站（点）有38个奶车无法到达。
额尔古纳市委、政府了解灾情后，第一时间组织农牧、交通、各乡镇办事处召开紧急会议，组织调度大型铲车，赴各雪阻路段进行清路。并下达命令，要在12小时内使受阻路段全部畅通。市政府分管领导亲自带队，在大年三十、正月初一放弃与家人团聚的机会，到一线指挥，参与抢险。各路段抢险人员克服近零下四十度的严寒。各雪阻路段都陆续在规定时间内恢复了畅通。
2009年，额尔古纳市修建黑山头、上库力、苏沁3条油路，导致车辆只能在简易路面通行。7—9月份，因降雨集中，一遇到暴雨天气，3条在建公路上奶车无法通行，经常发生奶车无法进入奶站收奶，奶户牛奶无法上交而变酸的情况。
面对这些困难，额尔古纳市政府分管领导带队深入到各路段实地踏查，现场办公，要求交通部门严格监督各施工标段，认真修建便道，分段、分块负责，必须确保奶车通行，从而解决了雨灾造成运输难的问题。在奶农的鲜奶因奶车无法到达而变酸时，该市采取4项措施保障奶农利益不受损失：一是要求乳制品企业无条件收购牛奶（含变酸的牛奶），按市场价格给奶农支付奶资；二是牛奶运到工厂后将变质牛奶倒掉；三是在倒掉变质牛奶前，要求保险公司介入，使乳业企业的损失得到部分补偿；四是政府加强服务，优化环境，为乳品企业积极申报项目，减轻企业压力。
2008年7—9月，额尔古纳市石油供应紧张，尤其是柴油采取定额供应，保重点项目用油，农用车加油困难。8月，全市进入打草季节，奶农需要储备柴油打草，各加油站出现排队买油的情况，因柴油紧缺，有的奔波几十里，排了一上午的队而加不上油，耽误了农活，也造成了极大的不便。额尔古纳市委、政府及时与石油部门取得联系，通过多方努力，一方面积极争取上级配额、一方面从重点项目用油中挤出一部分，以保证奶农打草用油，奶农买油难的问题得到了解决，没有因柴油紧缺而耽误了打草。
在全市上下的共同努力下，额尔古纳市乳业基础设施及发展环境发生了翻天覆地的变化。雀巢收奶区域达到1万平方公里，标准化奶站（点）达到52个，规模化奶牛小区由18个增加到40个，暖舍面积由14万平方米增加到30万平方米，奶牛单产由2吨提高至3．3吨，奶户由4000户增至6000户，商品奶产量翻一番达到10万吨。
巨龙飞舞冲千渡，借得春风弄江涛。面对风生水起的经济全球化，不断壮大的额尔古纳奶业龙头凝聚着多少人的心血，寄托着多少人的期望……
争夺奶源，市场硝烟弥漫
作为食品行业中增长最快的产业，几年前，迅猛发展的奶业在使人们享受香甜美食的同时，也升腾起越来越浓的竞争“狼烟”。
额尔古纳市地处大兴安岭西北麓、呼伦贝尔草原北端，有天然草场884万亩，是著名的三河牛、三河马的故乡，是全区最为重要的奶源基地之一。
2004年，世界食品行业的巨头雀巢来到额尔古纳安家落户。随着世界乳制品市场需求的逐渐增大，奶源争夺大战在呼伦贝尔各地悄然而起。2007年，正是全球乳品市场最火爆时期，额尔古纳周边许多乳品企业展开了异常惨烈的奶源争夺战：在利益的驱使下，一些小乳品企业甚至使用暴力抢夺、哄抬奶价等恶性竞争手段，不法奶贩子开始掺杂使假，水、淀粉、尿素、双氧水和蛋白精（主要成分是三聚氰胺）等加入了原料奶中，而乳品企业对所收鲜奶的质量却不管不问。
在混乱的市场状态下，以追求优质产品为目标的呼伦贝尔雀巢公司显得束手无策。而奶农对质量要求近乎苛刻的雀巢非常不理解，他们觉得，与质量基本上没什么要求的其他乳品企业比起来，卖奶太难了。
于是，被眼前利益吸引的奶农更多地选择了把鲜奶交给外来收奶人员。而日处理鲜奶能力700吨的呼伦贝尔雀巢公司，每天只能收到不足20吨的鲜奶，公司处于严重的亏损状态。
正当奶农们乐观于额尔古纳奶业市场繁盛的时候，敏锐的额尔古纳市委、市政府却看到了繁盛背后隐藏的巨大危机。一方面，掺杂使假的乳制品流向社会，将严重危害人民群众的健康和生命安全；另一方面，恶性竞争严重威胁着乳品龙头企业的生存，随着世界乳品市场需求热潮的消退，这些小乳品企业在额尔古纳鲜奶收购市场上必将迅速销声匿迹，如果这期间雀巢公司被迫撤出，额尔古纳的乳业将面临灭顶之灾，最终损害的是广大奶农的利益。
为确保奶农的长远利益，额尔古纳市下定决心，彻底整顿奶源，打击掺杂使假、无证经营、欺行霸市等奶源市场上的不法行为，建设一个健康有序的乳业发展环境。
远见卓识，整顿奶源市场
2007年11月，额尔古纳市迅速抽调畜牧、工商、质监等部门相关人员组建了“全市奶源市场状况调查小组”，在一周的时间里拿出了一整套的工作方案。
这次行动确定的基本工作目标是，整顿鲜奶掺杂使假行为，坚决打击无证照非法收售鲜奶和奶源市场上的不正当竞争行为，依法取缔非法奶站，清理流动收奶车。
于是，由工商、税务、质监、卫生监督、农牧、公安交警等各部门组成了“综合行政执法工作组”，重点堵截流动收奶车，从鲜奶经营资质、鲜奶质量等诸多方面实施严格检查，工作组配备先进的鲜奶质量检测设备，经检测存在严重质量问题的鲜奶当场倒掉。
据统计，在短短两个月的时间里，共取缔非法奶点31个，截获非法收奶车7台，倒掉存在严重质量问题的鲜奶3车，责令停止非法收售鲜奶的组织和个人17个，沉重打击了非法倒运鲜奶的嚣张气焰。
为保护自己的既得利益，不法奶贩开始鼓动、怂恿奶农上访，给政府施压。奶农也认为，市委、政府的这一措施是断了自己的“财路”，使自己失去了能够以较高的价格、宽松质量标准收购鲜奶的客户。
压力面前，额尔古纳市委、政府一方面积极做好上访奶农的思想工作，明确告诉他们，奶贩子掺杂使假，只顾眼前利益，不会考虑长远利益，而市委、政府考虑的是奶农长期稳定的收入如何保障，不是为了保护哪个企业，但一定要保护好这个产业；一方面与雀巢总部沟通，提高了奶价，另一方面继续坚决打击不法收售鲜奶行为。
经过额尔古纳市委、政府、乡镇、村委会等各级组织共同努力，奶农们也逐渐理解了市委、政府的良苦用心。
在此事件中，额尔古纳市委、政府的干部也经受了严峻的考验。市委书记牛振声、市长张凤喜，在关键时刻亲自接访，表现出极强的政策性、原则性，会同政府分管同志和部门负责人，一方面研究确定维护广大奶农根本利益的办法措施；一方面表明态度要对危害全市奶源秩序的不正常行为予以坚决打击。
经过近3个月的努力，全市奶源市场上掺杂使假、非法倒运鲜奶的状况得到根本遏制。
2008年秋天，“三聚氰胺”事件引发中国乳业强震，乳品消费市场面临前所未有的“寒冬”。面对消费者的质疑与考问，众多乳品名牌黯然失色。真金从来不怕火炼，一直以百分之百诚信做企业、做产品的雀巢，非但没有伤及分毫，反而因过硬的产品质量声誉日隆，赢得了更多消费者的信赖。在那个全国乳业“风声鹤唳，草木皆兵”的时刻，在各级质检机构组织的一次次“大考”中，雀巢公司接受检查的产品质量全部合格，经受住了严峻的考验。
而面对急转直下的国内乳品市场行情，一些当初在额尔古纳收奶的小乳品厂纷纷关门停业，为他们提供鲜奶的奶农也面临倒奶的危险。此时雀巢公司却承诺，一不拒收、二不降价、三不拖欠奶资，奶价始终高于周边地区，高于呼伦贝尔的平均奶价水平。由于措施得力，额尔古纳市没发生倒奶现象，为国家节约了大量的倒奶补贴资金。
2008年11月，额尔古纳奶农再一次集体“上访”，而这一次却是敲着锣、打着鼓，为市委、政府送来了一面锦旗，上面写着“整顿奶源市场、政府远见卓识、最终实现三赢，奶户真诚感谢”，表达了他们对市委、政府的理解，也表达他们对当初过激行为的歉疚。
经过奶源市场的规范整顿，额尔古纳乳业实现了“三赢”，即奶农增收、企业增效、财政增长。2008年，雀巢公司日收鲜奶从整顿前的每天20吨，达到去年平均每天280吨。2008年收购鲜奶9．5万吨，同比增长118％；支付奶资2．4亿元，同比增长223％；实现税收2100万元，同比增长169％，全年平均奶价为2．55元／公斤，高出呼伦贝尔整体平均奶价0．37元／公斤。额尔古纳市6000户奶农因此多收入超过3500万元。
协调沟通，增强乳业发展信心
2009年，“三聚氰胺”事件尚未完全平息，国际金融危机又接踵而至，全球乳品市场如雪上加霜。作为世界最大的食品和饮料公司的雀巢也受到影响。
怎样保证奶农收入，如何让企业渡过这一艰难的历史时期，是摆在额尔古纳市委、市政府面前的严峻课题。
额尔古纳市委、政府深切感受到，增强全市对乳业发展的信心，需要各级党委、政府、企业、奶农齐心协力。为此额尔古纳市出台了一系列的措施，保证乳品企业、奶农之间实现良好沟通，解决奶农、企业的困难，增强发展信心。
据该市常务副市长董仕民介绍，该市每月都要召开一次议事会议，为奶农代表、乳品企业以及与乳业发展相关的各方提供相互交流的平台，协调解决奶价、收购、运输等方面存在的问题。通过议事会，增强了共渡难关的信心，促进了企业、奶农之间的理解，解决了大量如交通困难、偏远地区奶农交奶难等问题。同时，各奶源区分别成立奶业协会，制定章程，规范工作，在奶农——企业——政府三方之间搭起一座桥梁。二是成立鲜奶质量第三方检测机构。针对有些群众对雀巢单方检测抱有怀疑的情况，市政府委托奶源办做为第三方检测机构，自成立近两年来，共处理纠纷286起，有效化解了矛盾。三是建立了鲜奶收购最低保护价制度。在奶价问题上坚持“三个必须”，即必须随行就势，必须以质论价，必须有竞争力。雀巢公司每月公布一次奶价，并和整个呼伦贝尔地区总的平均奶价比较，雀巢公司提供的奶价不能低于呼伦贝尔地区平均奶价，保障了奶农的利益。
一系列有效措施的实施使额尔古纳市乳业实现平稳发展。据统计，截至10月底，雀巢公司共收购商品奶8．1万吨，同比增长5％，发放奶资1．37亿元，上缴税金1000余万元。
真心服务奶农，壮大奶源基地
乳品行业的壮大，除了需要龙头企业的带动，还要提高奶农的养殖积极性，增加商品奶产量。额尔古纳市承诺，只要百姓需要，市委、政府就要全力以赴。
该市通过农牧业项目、发放牧业贷款及加强农牧民科技培训等措施，提高科技饲养水平，加大对乳业发展的扶持力度。地方所属的恩和牧场、室韦牧场两个农垦企业，投资修建奶牛小区，奶农只承担三分之一的费用；奶农每购买一头高产奶牛，企业补贴5000元；为奶牛小区的养殖户每户免费提供一台价值2000元的铡草机；为奶农提供低于市场价的饲料；为奶农种植青贮饲料，只收取种植成本。
2008年底至2009年初，额尔古纳市境内连续普降暴雪伴大风天气，造成雪阻封路，百姓不能出行，奶车无法正常运输。尤其是在2009年1月25日（大年三十）—1月27日（正月初二），3天连续发生暴风雪天气，造成通往5个奶源区的公路13处雪阻，全市52个奶站（点）有38个奶车无法到达。
额尔古纳市委、政府了解灾情后，第一时间组织农牧、交通、各乡镇办事处召开紧急会议，组织调度大型铲车，赴各雪阻路段进行清路。并下达命令，要在12小时内使受阻路段全部畅通。市政府分管领导亲自带队，在大年三十、正月初一放弃与家人团聚的机会，到一线指挥，参与抢险。各路段抢险人员克服近零下四十度的严寒。各雪阻路段都陆续在规定时间内恢复了畅通。
2009年，额尔古纳市修建黑山头、上库力、苏沁3条油路，导致车辆只能在简易路面通行。7—9月份，因降雨集中，一遇到暴雨天气，3条在建公路上奶车无法通行，经常发生奶车无法进入奶站收奶，奶户牛奶无法上交而变酸的情况。
面对这些困难，额尔古纳市政府分管领导带队深入到各路段实地踏查，现场办公，要求交通部门严格监督各施工标段，认真修建便道，分段、分块负责，必须确保奶车通行，从而解决了雨灾造成运输难的问题。在奶农的鲜奶因奶车无法到达而变酸时，该市采取4项措施保障奶农利益不受损失：一是要求乳制品企业无条件收购牛奶（含变酸的牛奶），按市场价格给奶农支付奶资；二是牛奶运到工厂后将变质牛奶倒掉；三是在倒掉变质牛奶前，要求保险公司介入，使乳业企业的损失得到部分补偿；四是政府加强服务，优化环境，为乳品企业积极申报项目，减轻企业压力。
2008年7—9月，额尔古纳市石油供应紧张，尤其是柴油采取定额供应，保重点项目用油，农用车加油困难。8月，全市进入打草季节，奶农需要储备柴油打草，各加油站出现排队买油的情况，因柴油紧缺，有的奔波几十里，排了一上午的队而加不上油，耽误了农活，也造成了极大的不便。额尔古纳市委、政府及时与石油部门取得联系，通过多方努力，一方面积极争取上级配额、一方面从重点项目用油中挤出一部分，以保证奶农打草用油，奶农买油难的问题得到了解决，没有因柴油紧缺而耽误了打草。
在全市上下的共同努力下，额尔古纳市乳业基础设施及发展环境发生了翻天覆地的变化。雀巢收奶区域达到1万平方公里，标准化奶站（点）达到52个，规模化奶牛小区由18个增加到40个，暖舍面积由14万平方米增加到30万平方米，奶牛单产由2吨提高至3．3吨，奶户由4000户增至6000户，商品奶产量翻一番达到10万吨。