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韩国粮食业现实状况讲解

2007-07-11 10:28 粮食类
1、基本情况 韩国位于东亚地区,面临日本海和黄海,绝大多数为山地,海岸地区为广阔的平原,属于温带气候。
1、基本情况

  韩国位于东亚地区,面临日本海和黄海,绝大多数为山地,海岸地区为广阔的平原,属于温带气候。人口2003年7月为4830万,年增长率为0.66%。使用语言为朝鲜语。49%的人信仰基督教,47%的信仰佛教。首都是首尔。政体为共和制。政府为共和制。政府农业主管部门是农业与森林部。使用货币为韩元。

  作为东亚“四老虎”之一,韩国经济实现了惊人的增长,并且成功融人现代化高科技世界经济。导致韩国经济成功的主要原因是政府与企业间的紧密联系,其巾包括定向贷款、进口限制、以及特定行业的赞助。1997-99年间发生的亚洲金融危机暴露出该国经济的严重缺陷,导致韩国经济下降了6.6%。随着各项改革措施的落实、以及消费支出和出口的增长,韩国经济已经迅速恢复。2002年,人均国内生产总值(按照购买力计算)为19600美元,增长率为6.3%;通货膨胀率为2.8%;失业率为3.1%;出口值为1626亿美元,主要出口产品是电子产品、汽车、机械等;进口值为1480亿美元,主要进口产品是机械设备、石油、粮食、纺织品等。

  韩国多山,耕地面积较少。小型的家庭农场是韩国农业的主要组成部分,农场的平均面积不到2公顷。韩国过去多年的工业化使得农业对该国经济的重要性大为下降,农业产值占国内生产总值的比率从20世纪60年代初期的40%下降到2002年的5%,农业劳动力占全国总量的比例则从50%下降到12%。

  主要的农产品有大米、水果、蔬菜等。1999-2003年间,年均大米产量为510万吨,进口量为12万吨,出口量为16万吨,国内消费量为510万吨;小麦产量几乎为零,年均进口量为360万吨,国内消费量为350万吨,其中饲用消费量为120万吨;玉米产量几乎为零,年均进口量为890万吨,国内消耗量为890万吨,其中饲用消费量为670万吨。

  2、粮食业

  韩国正在努力实现大米、园艺产品、以及除牛肉以外的所有家畜产品的自给,因此上述领域都得到政府的大量补贴。政府对农业领域实施了一系列的保护措施,例如:通过采购对农产品价格给予高额补贴,对进口产品实施高关税。但是,韩国已经成为绝大多数其它农产品的净进口国,这些农产品包括小麦和粗粮。随着城市化程度不断提高,韩国越来越依靠进口,以满足消费者对食品多样化、低价格和食用方便的需求。

  2.1大米

  大米是韩国最主要的食品,也是韩国生产的最主要的粮食作物。实现大米自给是韩国农业政策最主要的目标。政府通过采购计划对粮食价格和农民收入实施调控。政府大米收购量1990-1997年间平均约占每年大米生产总量的26%,后来根据世界贸易组织协议的承诺下降至目前的约17%。根据乌拉圭农业贸易协议,韩国同意逐步增加大米进口,但是政府始终对大米进口实施严格的控制。根据乌拉圭农业贸易协议的要求,韩国年均大米进口量必须达到1986-1988年间平均消费量的1%,2004年必须达到4%。大米进口关税为5%。根据与世界贸易组织的协议,韩国每年必须按照配额进口少量大米。韩国大米进口2005年为21.7万吨,2006年为24.6万吨,进口大米主要来自美国、中国和泰国。2005年,韩国每年根据相关协议向朝鲜援助40万吨大米。

  国产大米自给率能够达到100%。2003年1月,韩国政府宣布实施“水稻种植面积减少计划”。根据该计划,减少水稻种植面积的农民将在今后3年中每年获得300万韩元(2400美元)/公顷的补贴。2003年,水稻种植面积约为100万公顷,比上年减少4.7%;大米产量估计为500万吨。政府大米收购价2002年为2097韩元/公斤,2003年下降2%,为自1948年以来的首次降价。人均大米消费量2001年为88.9公斤,2002年为87公斤,2003年为83.2公斤,2005年则下降至79公斤。大米进口受到政府“最低市场进入”配额限制。2003年,“最低市场进入”配额为18万吨,比上年增加17%,主要来自中国和美国。

  2005年,“水稻收入补偿直接补贴计划”正式实施,从而替代了自1948年以来一直为国内种稻农民提供最低价格保护的“政府收购计划”。“水稻收入补偿直接补贴计划”规定了3项新补贴:一是“面积补贴”,即农民可以根据其在1998-2001年间水稻种植面积情况、以公顷为基础获得直接补贴。“面积补贴"2005年为60万韩元(586美元)/公顷。二是“缺额补贴”,即农民可根据收获季节目标价格与平均市场价格之间的价差获得补贴。2005-2007年,目标价格为2126韩元(2.08美元)/公斤大米。2005年,平均市场价格为1750韩元(1.71美元)/公斤大米;在扣除相应的“面积补贴”之后,“缺额补贴”为196韩元(19美分)/公斤大米。韩国国会每隔3年对目标价格进行一次修订。三是“政府采购计划”,即政府在收获期间按照市场价格收购大米,然后在非收获期间按照市场价格进行出售。2005年,政府建立了应急公共储备系统(PSSE),并且通过该系统收购了72万吨大米(相当于当年总产量的15%),收获价格为1753韩元(1.7美元)/公斤大米,比以前“政府收购计划”中的最低价格降低了16%。2006/07年度,政府计划收购50.4万吨大米。

  2004/05年度,年终大米库存为100万吨(相当于全国消费量的20%),其中政府储备为82.5万吨,私人储备为17.6万吨。根据美国农业部的预计,2006/07年度,韩国水稻收获面积为97.5万公顷;水稻产量为740万吨;大米产量为470万吨;进口为27万吨;国内消费为484万吨;年终库存为122万吨。

  韩国农业与森林部正在投资建立从农场到零售的大米直接交易渠道,目的是通过取消中间环节降低消费者的开销。韩国农业与森林部还计划到2004年建立起360个大米处理中心。这些中心将为农民提供烘干、储存、碾磨、配送和购买服务。到2004年,这些中心处理的大米预计将占该国总量的50%。

  尽管政府采取了上述措施,韩国农村经济研究所预测,随着经济不断好转,大米的生产还是将让位于更加有利可图的可立即兑现的作物,例如蔬菜。尽管大米消耗量不断下降和国内库存量继续不断增长,韩国政府还是决心遵守乌拉圭回合协议所要求的最低进口量的规定。韩国进口大米的战略是既符合最低市场进入的规定,同时仅仅进口低质大米以避免产生对国内大米的竞争。

  2.2小麦和面粉加工

  韩国几乎不种植小麦,所需小麦基本上依靠进口。2002年,小麦种植面积仅为1808公顷。2002年,全国面粉消费量为177.8万吨,人均面粉消费量为34.1公斤。未来几年中,人均面粉消费量预计年均增长1-2%。2003/04年度为245万吨,主要来自美国(占55%)、澳大利亚和加拿大;饲用小麦进口量为150万吨,主要来自中国、东欧和印度。

  随着收人不断增长,小麦食品消费和饲用小麦消费不断增长。由于国内几乎不生产小麦,所需小麦几乎全部依靠进口,主要来自美国、澳大利亚和加拿大。2005年,小麦面粉消费量为170.8万吨,人均为32.5公斤。

  根据美国农业部预计,2006/07年度,韩国小麦进口为360万吨,低于上年度的380万吨;出口为10万吨;国内消费为350万吨,其中饲用消费为130万吨;年终库存为60万吨。韩国年均小麦产量不足5000吨,但是人均小麦消费量仍然年均增长1-2%。面粉加工厂的原料小麦基本上全部来自进口。过去4年中,小麦进口量年均达到370万吨,·其中240万吨用于生产食品,其余用于生产饲料。美国小麦约占韩国进口总量的55%,澳大利亚占40%,加拿大占5%。自从政府1990年实现市场自由化和取消小麦进口配额以来,·韩国面粉加工厂采购小麦的渠道有2个,一是通过直接与进口商进行谈判,二是通过韩国面粉加工行业协会(KOFMIA)举办的招标交易会。韩国面粉加工行业协会以前是一个负责采购小麦的政府机构,目前则是一个由面粉加工公司组成的行业协会。

  韩国拥有9家面粉加工公司,其中4个最大公司的面粉销售量占全国总量的74%。这4个最大的公司分别是CJ公司、Daehan面粉有限公司、Dongah面粉有限公司、以及韩国面粉有限公司。绝大多数的面粉公司设在首尔、浦山和仁川附近。根据2003年进行的一项调查,80%的韩国人反对转基因食品。因此¨韩国面粉加工商明确表示,如果美国批准转基因小麦上市,他们将停止进口美国小麦。

  韩国用小麦制作的主要食品是面条(占小麦消费总量的48%)、面包(占13%)、糖食(占9%)、以及家庭制作的面食(占8%)。目前,全国年均面粉消费量超过180万吨,人均消费量超过36公斤。

  2.3粗粮与饲料

  韩国基本上也不生产玉米,所需玉米绝大多数依靠进口,主要来自中国、美国、阿根廷、巴西等国。未来数年,中,国内玉米产量预计将保持在7万吨左右。所需玉米主要依靠进口,主要采自美国、中国、巴西和阿根廷。

  根据美国农业部预计,2006/07年度,韩国玉米收获面积为1.5万公顷;产量为7万吨;进口为870万吨;国内消费为880万吨,其中饲用消费为680万吨;年终库存为156万吨。

  2005/06年度,饲用玉米消费为650万吨,饲用小麦消费为150万吨,饲用黑麦消费为200万吨,共生产出1520万吨混合饲料。韩国饲料加工业的原料主要依靠进口。饮料加工企业分别属于私营公司和国家农民合作社。一些饲料加工厂是一体化牲畜生产企业的组成部分。与其它国家相比,韩国饲料加工厂对饲料成份价格特别敏感,随时根据价格情况改变所采用的饲料成份。玉米是最主要的饲料粮食,其次是小麦。韩国年均消费约880万吨玉米,其中99%依靠进口。75%的玉米用于生产饲料。豆粕是最主要的蛋白粕,50%来自国内榨油企业,50%来自进口;其它油籽粕几乎全部依靠进口。韩国对饲料成份没有设立任何进口壁垒。

  韩国饲料协会成立于1961年,目前负责控制复合饲料的供应与需求、采购饲料成份、监督饲料成份和成品饲料的质量、并且监视和提出与饲料业相关的政策建议。该协会拥有45个复合饲料生产公司作为成员,这些公司共有65个饲料生产厂,年均生产1000万吨复合饲料。2005年1月,韩国农业与林业部开始要求动物饲料厂自愿实施HACCP认证计划,目的是消除饲料中的潜在危害、改善动物卫生和安全条件。

  3油籽业

  2003年,韩国大豆种植面积估计将比上年增长1%,原因是政府于2001年开始实施的旨在减少水稻生产的政策将继续造成大豆种植面积逐步增加。尽管如此,韩国国产大豆只占其总消费量的不足7%,其余部份则都依靠进口。进口主要来自美国、巴西、中国等。200I/02年度,韩国是美国大豆第八大出口市场,从美国进口的大豆达到120万吨。80%以上的进口大豆用于生产豆油和豆粕,另外20%则用于食品加工。2003年,税率配额内的134万吨饲用大豆的进口关税为零,税率配额内的18.6万吨食用大豆的进口关税率为5%;超过配额的大豆进口关税率为492.4%,或者为967韩元/公斤。

  “农业与渔业交易公司(AFMC)”是一个国有贸易公司,拥有在税率配额内为韩国进口食品级大豆的权限。韩国用于生产豆腐、酱油、豆酱、豆奶、以及其它食品的大豆中有85%来自美国,其余则是来自中国。私人企业进口大豆必须交纳492.4%的超配额关税。2003/04年度,私人企业进口大豆数量预计将达到5-6万吨。今后3-5提,韩,国油籽市场的年均增长率预计为3-5%。随着国内经济逐步好转,韩国对用植物油制成的产品和动物蛋白的需求将不断扩大,因此食用和饲用油籽不断增加。由于国内生产远远不能满足市场需求,油籽进口必将持续下去。

  2003/04年度,随着养猪业和养禽业的需求不断增长,韩国复合饲料总产量比上年度增长2—3%。200I/02年度,豆粕成份在复合饲料中的比例为15.2%,比上年度增长15%。2002/03年度和2003/04年度,韩国豆粕进口数量分别为150万吨和155万吨。进口主要来自巴西、印度、阿根廷、美国等。2003/04年度,韩国植物油产量有所增长,但是植物油进口仍然不减。