食盐专营制度未取消 盐企有销售和定价权

    国务院公布《盐业体制改革方案》。方案从2017年1月1日起执行。

    作为目前我国极个别仍保持专营体制、按计划统购统销的领域，改革破冰之后，食盐行业能否彻底实现从计划经济向市场经济的巨大转型？对盐业链条上的生产、销售和相关部门来说，路又在何方？

    破冰之后，制盐企业可以自主决定生产多少，卖给谁，卖多少钱，在哪里卖，卖到哪里

    “这是里程碑式的改革。”经历7轮方案打磨，《盐业体制改革方案》出台后，长期关注盐业改革的自贡盐业历史博物馆副馆长程龙刚如是形容。

    中国盐业史上，政府对盐的专营可追溯至春秋时期。盐业专营制度，其主要特点是“产有定点，运有定商，销有定岸”，生产、运输、销售都有专门的管制，制盐生产企业“戴着镣铐跳舞”，既没有销售权，也没有定价权和商标权。“此次改革最重要的意义，在于突破了专营制度对制盐企业长期的封锁。”程龙刚说。

    对于改革的突破点，省盐务管理局局长、省盐业总公司总经理赵辉有进一步的解读——

    这次盐业体制改革，允许生产企业进入流通和销售领域，企业的销售权有突破；放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定，企业的定价权有突破；允许产销企业开展跨区域经营，企业的自主经营权有突破，“这意味着，制盐企业可以自主决定生产多少，卖给谁，卖多少钱，在哪里卖，卖到哪里。”

    但食盐专营制度仍未取消，方案明确，在坚持专营制度基础上，推进盐业市场化发展，实现资源有效配置。不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增。此次改革方案，直接普惠现有的食盐定点生产企业，生产许可证不再重新核发，有效期延至2018年12月31日。

    有人把这次改革，看作是定点生产企业的一场“淘汰赛”，也是笼子里的竞争。

    根据中国工信部公布的《2013－2015年度食盐定点生产企业名单》，目前全国食盐定点生产企业一共有99家，盐产能约4800万吨，2015年全国食盐消费量为980万吨，产能是消费量的近5倍。

    四川同样如此。四川现有10家食盐定点生产企业，制盐能力达660万吨，2015年产销量约270万吨，产能利用率仅为40%左右，年食盐消费量约80万吨，仅占产能的12%。产能大大超过需求，供大于求困扰整个制盐生产环节。在长期专营政策的保护下，部分制盐企业劳动生产率低、技术创新不足、工艺装备落后、产品综合能耗较高、结构调整进展缓慢，在这轮盐业体制改革中，将面临巨大挑战。省盐务管理局副局长、省盐业总公司副总经理郝跃辉认为，在产能过剩的情况下放开竞争，是市场配置资源，将遵循优胜劣汰的市场法则。

    另一个挑战来自外部。取消食盐产销区域限制，竞争就不光局限于省内的10家定点生产企业，而是全国99家企业的比拼，外来的海盐、湖盐入川，这让生产井矿盐的川企面临巨大挑战。

    除了挑战，制盐生产企业也直接受益。改革方案出台后，对食盐定点生产企业来说，实现产销合一，原本只能拱手让盐业公司赚走的中间价差，有可能进自己口袋了。

    对于盐业公司，他们以往靠赚取中间费用盈利，这一模式可能会在改革后被颠覆。

    相关调查显示，在食盐销售的利益分配中，生产环节和流通环节获取的利益比为1：3。食盐出厂后，通常以大包（50公斤/包）包装卖给省、市级盐业公司，由他们分装成小包装（250克－500克不等）之后卖出。以四川绿色食品食用盐为例，制盐企业久大集团出厂价为1750元/吨，盐业公司批发价为3688元/吨，最终到达消费者手中为4285元/吨，大部分利润被流通环节获取。

    赵辉说，省盐业总公司下设11个分公司，122个子公司，形成了遍布全省的销售网络。但现在，允许制盐生产企业进入流通和销售领域，允许盐业产销企业跨区经营，盐业公司面临的挑战大于机遇，传统经营业务将经受巨大冲击。机构众多、人员富余、效率不高等问题，无法适应市场化经营的要求，将倒逼盐业公司深化企业改革，构建新的体制机制，主动对接市场。事实上，最近几年，省盐业公司也在从单一的销售公司，向上游制盐环节延伸，控股了乐山、南充两家制盐企业，已初步形成了产销一体的集团构架。

    至于要不要自建销售网络，眼下制盐生产企业的态度并不明朗。改革方案从2017年1月1日起执行，剩余半年的时间，仍然由盐业公司负责销售。记者采访多家省内的制盐生产企业，都对此表示“还在研究中，不便表态”。

    自建销售网络，并不是那么简单。首先花费巨大，经营状况并不乐观的制盐生产企业，能不能负担费用是个问题。其次是有没有能力建渠道。以往制盐生产企业只管生产不管销售，以后，能不能搭建顺畅的销售渠道，能不能招揽有经验的销售人才，都是制盐生产企业必须权衡的问题。

    千呼万唤的改革终于来了，自贡欲在“十三五”建成国内最大的生活用盐生产基地

    盐都自贡，西秦会馆（现自贡盐业历史博物馆）历经280年风雨，檐脊翼角依然起翘似飞。在自贡大安区的燊海井，有巍然矗立了100多年、近20米高的井盐天车，接上一杯操作人员用传承千年的开采技术，提取自地下千米深处、于2.5亿年前形成的盐卤水，厚重的历史感扑面而来。

    从抗战时期自贡盐业占工业比重达到惊人的98%，到现在仅占1%。自贡的盐产业在萎缩，新兴产业在崛起。

    来到全国最大的井矿盐生产企业久大集团，门口印有厂名的牌匾不知何故已取下，在车水马龙的自贡市东兴寺片区，这里的门庭冷落似乎有些反常。这个自贡最大也最有代表性的制盐企业，目前陷入了发展的低谷。据公开数据显示，久大集团2014年销售收入12.38亿元，同比下滑12.2%，连续3年负增长。

    要说谁最盼望改革？“久大集团的苦水可以倒上一天。”一位自贡盐业的资深人士这样说。在久大集团的资料室里，呼吁改革的各种材料堆得满满当当。

    尽管一直呼吁盐业体制的改革，但是改革来了，自贡能接得住么？

    自贡一位盐厂老工人介绍，多年前，工业用盐和盐日化放开经营之时，自贡盐业对此准备不足，缺乏有效的应对思路和举措，在激烈竞争中没有抢得先机。此次食盐放开经营，自贡盐业应该如何吸取以往教训，打一个漂亮的翻身仗？

    迫在眉睫的，是要做好生活用盐产品的开发。久大集团副总经理李俊峰介绍，久大早在2011年就研制出果蔬清洗盐等盐品，但直到2014年下半年才真正面市，其间坐了3年多“冷板凳”。“在盐业产销分离的现状下，盐厂很多时候都是一厢情愿搞研发。消费者喜欢什么、不喜欢什么，盐厂没概念。”产销一体之后，中间隔板被打破，供给侧和需求侧直接见面，久大集团需要反应更迅速，及时反馈消费者需求，结合市场需求开发适销对路的产品。

    目前久大集团的盐产品结构中，工业盐产量占比最多。工业盐由于成本高、价格低、需求萎缩，已经成为自贡盐业的亏损点，而食盐将成为盐业的主要增长点。为此，久大集团有可能调整优化产品结构，从工业盐、食盐并重向以食盐为主、工业盐为辅转变，开发高附加值的食盐产品。

    “你不去抢占市场，别人可要进来。”自贡市经济和信息化委副主任陈久光认为，改革方案出台后，自贡盐业已经到了不得不走出去拼抢市场的地步，否则仍然可能被残酷的市场淘汰。“自贡的制盐优势非常突出。”陈久光说，资源富、产品优、装备强、产能大，自贡建成了国内目前规模最大、配套最全的井矿盐生产基地，拥有全国最完整的盐卤化工体系。在自贡的规划里，到“十三五”末，自贡将以久大集团为龙头，盐年产销量突破500万吨，实现销售收入100亿元，有望建成国内最大的生活用盐生产基地，并形成世界一流的真空制盐研发、生产和技术输出基地。