更高效的教育投入

由长江教育研究院主办、人民教育出版社协办的第五届“北京·长江教育论坛”3日在北京举办，论坛发布了2013年度《中国教育黄皮书》（以下简称“黄皮书”）。黄皮书对当前中国教育改革和发展的热点问题进行了反思，并对“如何促进教育资源的优化配置”提出了政策建议。该书还建议要大力推进教育立法，尽快制定《学校法》、《考试法》、《学前教育法》、《终身教育法》等法规。黄皮书是由湖北省人大常委会副主任、长江教育研究院院长周洪宇和华中师范大学雷万鹏教授主编的。

在第三次工业革命的推动下，各种网络技术、新媒体技术将使学习者的学习方式发生巨大改变。2013年度《中国教育黄皮书》围绕进一步优化教育财政投入，以迎应第三次工业革命对中国教育的挑战，进行看系统了科学的调研论证。

黄皮书在对未来的中国教育投入进行了三个方面的展望：

1.更充足的教育投入：着眼于质量的提高

随着我国教育事业的进一步发展，教育发展的主要矛盾开始逐渐转变为人民群众对优质教育的广泛需求与优质教育供给不足之间的矛盾，对质量的要求越来越成为世人关注的焦点。从财政学角度来看，教育财政的充足指的是达成一定教育目标所需的最低投入，因此其代表的是教育投入的一个底线标准，若要满足教育发展的发展性需要，则必须在充足的基础上进一步提高教育投入的基本标准。从我国现实来看，质量导向已经逐渐成为各级教育发展的新趋势，我国教育事业的发展开始同时面对规模和质量的双重考验。面对这种挑战，除了要加大教育投入的一般力度之外，另一个需要重视的制度手段则是制定覆盖各级教育的生均经费拨款标准，为教育投入的稳定增长提供常态化的制度保障。

2.更公平的教育投入：推动教育的均衡发展

党的十八大报告提出：“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。”未来的教育发展更需要以投入为杠杆撬动教育公平的重重障碍，通过继续增加公共教育特别是基本公共教育的财政投入，强化政府在教育投入中的责任，充分发挥公共财政调度社会资源，维护社会公平的重要功能，其中尤其要加大中央政府的调控力度，充分发挥中央转移支付的调控功能，通过中央政府的财政努力平衡地区间发展差异，推动教育的均衡发展，保证每一个孩子的受教育权利，使更多的学生能够平等地分享优质、充足的教育资源。

3.更高效的教育投入：充分发挥教育资源的最大效益

提升教育资源的使用效率，一是要提升教育资源的单位产出，不断挖掘其潜在效益；二是要将有限的资源投入到最急需的领域，充分发挥其边际效益；三是要构建有效的质量评估与激励机制，充分释放效率提升的增长空间，并完善相应的问责、回应和监督机制。