雀巢扩建计划激化担忧

在广东东莞，南城步行街是这个城市的显著地标；而紧邻步行街的世界500强雀巢工厂是另外一个地标。

作为第一家落户东莞的世界500强企业，雀巢曾经是东莞的骄傲，也一直是当地的纳税大户。不过，随着城市化进程的不断加速，曾经身处郊区的雀巢工厂逐渐被居民区和商业中心包围，居民也日渐难以忍受工厂产生的异味和噪音。

终于，在入驻东莞20多年后，计划第四次扩建的雀巢遭遇到了前所未有的难题。由于担忧扩建会带来更严重的环境问题，附近居民对此发出了反对的声音。

之前有媒体称东莞雀巢扩建项目将于今年12月开工，但该项目环境影响评价单位表示：整个环评流程还很长，不确定性很多。

居民不堪“咖啡味”

在前往南城步行街的公交车上，《每日经济新闻》记者闻到了阵阵略带焦糊的咖啡味道，有外地乘客刚刚说了句“好香啊”，就立刻遭来本地乘客的白眼。

不远处，“雀巢咖啡”的工厂大楼映入眼帘，隐约可以看见一缕缕白烟从厂区飘出。

这焦糊的咖啡味道已经存在了近20年。雀巢1988年在此建厂时，周边还是一片田地。可如今，汇集了市政、商业、居民区的南城已俨然成为东莞的中央生活区。

城市风景线小区业主张先生告诉记者：“雀巢一般在早上10点以前和晚上7点以后集中排放废气，那时候可以很清楚地看到白色甚至带点黄色的浓烟，闻到的咖啡焦臭味也最浓。”中信新天地业主杨小姐称：“我以前其实很喜欢喝咖啡，搬到这边来以后，天天闻那个很浓的味道。现在一闻就恶心，窗户都不敢开。”对此，杨小姐表示，这几年来，周边小区的居民没有少向环保部门和雀巢反映。

记者在东莞阳光热线网上查询后看到，东莞市环保局对雀巢工厂噪音的回复为：“噪音达到国家排放标准”；针对气味问题的回复为：“目前国家尚未出台明确的法律法规规范食品行业气味，气味排放没有严格的执行标准。南城环保分局已要求厂方加强环保设施设备监管，保证污染防治设施正常运转，达标排放，尽量减少气味对周围群众的影响。”

雀巢扩建计划激化担忧

近几年雀巢一直是东莞的纳税大户，2009年更位列东莞外资企业纳税额第一名，全年纳税达3.7亿元。随着东莞雀巢扩建的消息一再传出，居民的维权意识被大大激发。

据了解，东莞雀巢是国内唯一供应雀巢咖啡和伴侣的工厂。公开资料显示，1988年成立以来，东莞雀巢工厂已在2003年、2007年、2008年三次扩建，并均取得了东莞市环保局的同意。

2009年7月，东莞雀巢再次宣布，将扩建一条咖啡生产线，使其产能扩大一倍，并争取2012年正式投产。记者拿到的《东莞雀巢有限公司咖啡生产线扩建工程项目环境影响评价简本公示》显示，雀巢拟投资4亿元扩建一条速溶咖啡生产线，同时对现有污水处理站进行扩建。

该公示还提到：“建设工程的主要污染为废水、废气、噪声、固废等。这些都将会对区域环境造成一定影响。”

扩建消息一出，立马引发当地居民的不满。在今年11月4日召开的扩建环境影响公众听证会上，20余位周边居民代表与雀巢公司代表、东莞市环保局展开了激烈辩论。居民们担忧的是，扩建后雀巢的废气、噪音等环境污染情况会更加严重。

雀巢公司当场表示，在做扩建工程的同时还会进行烘烤咖啡臭气技改工程。尽管还存在争议，但听证会最后仍达成结论，即雀巢的整改和扩建需要同步进行，而环保局也督促雀巢拿出一个具体扩建和整改的时间表。

东莞市环境科学学会常务副秘书长邓杰帆告诉记者：“东莞的中心城区肯定还存在污染企业，但居民反应这么强烈的非常少，我从业这么多年，还是第一次遇到。”

环评尚无具体时间表

东莞雀巢一位工程部人士向记者透露：“何时开工，目前并没有明确的时间表。”

雀巢中国总部给发来的回复称：“在过去的几年，我们已经进行了一系列的环保措施，如安装咖啡烘烤后燃烧器、使用环保的天然气代替重油和柴油加热系统、改进废水处理及冷却系统等。此外，雀巢还有其他正在进行的环保投资项目，一旦完成，将更大地减少气味和消减噪音。”

东莞市环保局人士告诉记者：“目前正式的环评文件还没有送到环保局。等环评文件送上来以后，环保局会按照自己的流程展开工作。”

之前有媒体称东莞雀巢扩建项目将于今年12月开工，但该项目环境影响评价单位——北京永新环保有限公司负责人陈学新表示：“我们现阶段的工作，主要是对上次听证会居民提出的问题做出回应。比如虽然雀巢表示会引进铂金等化学反应设备，但由于是第一次在中国使用，居民们对其功效有所怀疑。因此，我们现在就要联系供货商，让他们提供一些参数，证明它的效果。之后，我们还会组织召开专家评审会，再把方案提交给东莞市环境科学学会评估，最后才能送到环保局报批。按规定环保局有60个工作日来决定批不批。所以整个流程还很长，不确定性很多。”

陈学新还透露：“目前的工作进度比较缓慢，东莞雀巢还需要组织上次参加听证会的居民去工厂参观，这些现在都还没有进行，整个环评都没有具体的时间表。”

专家看法

城市规划的两难抉择

曾参与东莞建市初期招商引资工作、原东莞县对外来料加工装配领导小组办公室主任萧树棠曾向媒体透露：“当初雀巢和东莞的谈判持续了两年。双方一起挑了好多地方，才选择了现在南城莞太路旁的厂址，为了配合雀巢厂投资，原来在附近的几家工厂都搬走了。”

随着东莞的城市化和经济起飞，城市区域功能也发生了翻天覆地的变化。最初南城的乡野之地，如今已是高楼林立。雀巢工厂驻扎其中，已经显得格格不入。

深圳市都会城市研究院院长高海燕告诉记者：“类似雀巢的问题在中国许多新兴城市中都出现过。主要原因是我们国家城市化速度非常快，规划水平也有待提升，城市规划的预见性不够，发达国家近30年几乎没有出现类似问题。”

高海燕认为，当城市中心区生活与工厂之间的冲突不可调和之时，一定是工厂让路，这也是我国多数城市的惯例。高海燕介绍：“解决方式有两个。一是土地置换，即雀巢工厂搬迁到别的地方，政府给企业适度的补贴；二是雀巢继续享受土地溢价，但是需要重新规划土地用途，借助现在城市中心区的区位价值，开展别的经营，政府也可以考虑允许其租赁部分土地。”

此外，据媒体报道，在11月4日的居民听证会上，东莞市环保局南城分局负责人表示：“南城这块地是雀巢1989年买断的，这次扩建工程不征地，全部在红线以内进行，市政府不可能让他们搬走！”

无疑，当地居民与雀巢工厂之间的矛盾要解决，还有很长的路。