“随附单”遭遇执行难
9月6日，热心读者四川某酒类生产企业负责人刘先生致电记者：“《随附单》制度要是能执行好，当然是好事。实际上，到了地方之后，执行起来却常常走样。”
白酒行业推行酒类流通随附单制度一年来，这种旨在规范酒品流通、打击假冒的“身份证”制度，彰显了政府部门强化流通市场监管的决心。
但它能改变目前酒类市场的混乱局面，帮助各地方的白酒产品更规范地进行流通吗？《华夏酒报》记者以四川省为索引，就随附单制度的执行情况展开了调查。
执行困难重重
今年元旦前，四川省商务厅下发通知称，近期将在全省开展酒类流通管理集中行动，集中行动到2007年3月31日结束，分几个阶段进行。
往常，包括技术监督和工商等部门的执法屡见不鲜，而这次，商务部门也被推到了执法的前台。
“行动的目的，主要是为推动商务部《酒类流通管理办法》的实施，更主要一点，要强力推进四川酒类随附单制度的进程。”在四川省商务厅酒管处田勇处长告诉《华夏酒报》记者。
记者在商务厅见到了一份随附单，上面标明酒类商品来源、去向、品名、数量等内容，可详细记录酒类商品流通信息，附随于酒类流通的全过程。
“单随货走，单货相符。由商务部统一制定，各省酒类监督管理部门实施的随附单，将成为酒类商品的身份证，也就是从源头上对酒类商品进行追溯。”田勇对记者说。在河北、广东等地，没有酒类随附单的商品会遭到严厉的查处。四川由于“酒类流通管理基础不好”，虽然是一个酒品消费大省，但随附单制度的推行还是比别的省份有更大的难度。
“这项制度的推行，可以说困难是有的。”在四川省商务厅，一位工作人员直言不讳地告诉《华夏酒报》记者。
酒类执法，就必须要有执法主体，过去这一类的职责一般都由工商部门或者技术监督部门履行，根据商务部的有关要求，今后商务部门将参与酒类流通市场的执法管理。
困难可想而知。
尽管商务部颁布的《酒类流通管理办法》赋予了商务部门酒类流通监督管理工作的职能，但一个客观的现实是，目前商务部门并没有实现垂直管理，很多地方不仅没有专业的执法队伍，也没有财政支持。这不能不让人担心今后酒类执法的公正性和合法性。
此外，目前一个客观的现实是，商务部门的监督能力亟待加强，监督举报制度不完善，惩罚力度低，又没有像烟草、海关等部门的高额举报奖励制度，加上工商、税务、海关、产品技术监督、卫生等部门执法的交叉，可能会形成多头管理的局面，最后会不会形成“都管往往都不管”的局面目前还不好说。
那么执法应该怎样进行？商务部市场运行调节司副处长曲英解释了一种方法，县级以上商务主管部门可以依法委托相关机构从事酒类流通监督管理，“要是事业单位，还要有专业技术人员，要有固定的经费来源”。
目前在四川，组建酒类执法队伍的工作正在有条不紊地进行中，同时，随附单制度的推行也逐步进入攻坚阶段。
是否能杜绝“假酒”
每年，都有大量的查获假酒的消息被媒体曝光。
作为行业监督管理主管部门，商务部的用意旨在解决酒类流通多年来存在的顽疾，杜绝“假酒”。
“我认为，从目前的情况来看，各种制度还没有完善，随附单推行之后要取得更好的效果还需要做出很多努力。”泸州老窖成都市场一位工作人员表示，酒类批发商虽然有商家直接交付的随附单，但一些零售企业或者一些小商店并不主动索要随附单，有的可能只是两三箱酒，如果零售那一关不能卡死，随附单可能会流于形式，所以，商务部门必须和技术监督部门、工商部门配合，才能取得更好的效果。
“作为酒类流通的主管部门，在组织结构上，各省市酒类管理机构设置并不统一，这些酒类流通管理部门不是像税务、工商、海关、烟草专卖等采取的垂直管理，而是酒类中央到地方的分级管理，有很多省市和下属市县都没有独立的酒类专卖管理机构，而只是挂靠在商业主管部门，形成名义上的主管实际上的分管，这样就易造成政令脱节现象和执法的随意性的发生。”一些专家也提出了自己的担心。
对于假冒伪劣酒类的造假售假者来说，由于政策和监管执法上的缺陷，使得规避这种措施的技术手段显得非常简单。
记者采访中了解到，一些酒类批发商认为“随附单”非常容易被造假分子利用，有的还会造出假的随附单。
国家商务部市场运行调节司副司长王北鹰在接受媒体采访时表示，随附单制度在运行过程中遇到阻力，依照规定，全国各地应当统一实行这一制度，但由于各地管理体制不平衡的原因，在一段时间内统一实施的难度较大，并且在推行的过程中相关管理部门可能出现相互“踢球”的现象。
对于有人担心会出现“假随附单”的问题，他表示，对这个问题不必过分担心，“因为这好比假证现象，虽然存在，但毕竟是少数，严格的管理体制将会杜绝这一现象。另外，即使出现个别假的，通过层层溯源还是可以查出源头。”
另据了解，在全国的有些省份，已经对没有随附单的酒类商品开始开具罚单。
来源：《华夏酒报》